俄罗斯与欧盟的贸易关系历程中，存在哪些主要问题？

俄罗斯与欧洲在历史上早有贸易往来。俄罗斯起源于欧洲大陆，由于与欧洲地理位置上毗邻，欧洲在传统上就处于俄罗斯的政治与经济利益中心。俄罗斯与欧洲的经济关系一直非常紧密。

18世纪初彼得一世执掌俄罗斯国家权杖之前，欧洲就已经是俄罗斯重要的贸易伙伴。特别是从19世纪80年代中期开始，随着俄罗斯从封建农奴制的桎梏下解放出来，开始其工业现代化的步伐之后，俄罗斯与欧洲的经济联系就更加紧密了。

为了发展工业，俄罗斯需要从欧洲进口急需的机器与设备，其国内工厂、矿山和石油工业等新兴产业的建设需要西欧外国资本的投资。1901年之前俄罗斯与欧洲国家之间的贸易额就已经占到它对外贸易总额的约70%,而到1913年这一比例更达到了约84%。

冷战时期，尽管苏联与西欧分属不同阵营，但受到地理位置、历史文化传统的影响，双方仍然保持着一定的贸易往来。20世纪80年代，随着冷战局势的缓和，双方贸易往来也日趋频繁，这一阶段苏联和西方国家一半以上的贸易额发生在西欧市场。

1992年俄罗斯独立后，欧盟一些成员国在西方国家中率先与俄罗斯建立了外交关系，并积极开展对俄贸易。1997年12月1日，俄罗斯与欧盟之间签订的伙伴关系和合作协定正式生效后，双边经济关系进入了新的历史阶段。

俄欧盟贸易中存在的问题

目前欧盟己经成为俄罗斯最大的贸易伙伴，俄罗斯对欧盟也长期保持着贸易顺差，这些都为俄罗斯低迷的经济注入了一定的活力，对于俄罗斯稳定卢布的汇率，局部缓解国家外债压力产生了积极的影响。

但是同时应该看到，俄罗斯与欧盟贸易关系目前达到的水平同双方的经济潜力和国际地位相比，无论是规模还是质量都偏小或者偏低。

这主要是由于在双方贸易领域存在着一系列的问题，它们表现在：欧盟对俄罗斯出口施加的一系列的限制性措施和对进入欧盟市场提出一系列的要求，这里主要指的是反倾销、数量限制、技术性贸易壁垒、给予俄罗斯市场经济地位和关于俄罗斯加入世贸组织2等几个问题。

欧共体（欧盟）从1992年以来一直对俄罗斯的出口产品实行单边的数量限制。1993年欧洲统一市场运行前，配额问题属于国别管理，统一市场建成后，改国别配额管理为欧盟统一的配额管理。

根据1994年欧盟公布的519/94号法规，欧盟已将各成员国实施30年的总数达6400种的进口限额取消了4700余种，代之以统一的配额限制。在俄罗斯的出口产品中，主要是钢铁产品和纺织品这两大类商品受到欧盟一级的进口数量限制。

1、对钢铁产品的配额限制

上文中曾提到，欧盟对俄罗斯钢铁产品的出口主要实施两种限制措施：进口配额和征收反倾销关税。欧盟向俄方的钢铁产品征收高额反倾销税的产品品种主要是无缝钢管，而进口配额实施的对象是俄方出口的板材和型材（这些都是俄方极具市场竞争力的优质钢材产品）。

根据俄欧盟钢铁产品贸易协定，俄罗斯平均每年能够出口欧盟近3000万吨钢材产品，其中仅有不到100万吨是在配额范围之内。如1999年俄罗斯出口欧盟国家的钢材产品总量为3430万吨，欧盟仅对其中的薄板材和型材实行配额制，前者约为76万吨，后者约为16万吨，分别占到俄罗斯同类钢材产品出口的98.5%和67%。

欧盟方面对俄方生产的优质板材和型材的配额限制使俄罗斯几乎不能在欧盟的市场上占据多少份额。为了改变这一现状，1999年7月俄罗斯与欧盟之间就俄罗斯的钢材产品出口欧盟国家问题再次举行了会谈，会谈的主要议题就是如何提高俄罗斯相关钢铁产品的出口配额。

会谈中俄方强烈要求欧盟提高俄方钢材出口的配额，否则俄方将考虑征收废钢材的出口关税。但是欧盟拒绝接受俄方对它的废钢材出口征收临时出口关税的做法，欧盟方面提出的理由是这个措施违背了俄罗斯与欧洲煤钢共同体之间签订的钢铁产品贸易协定及伙伴关系和合作协定的相关规定。

而实际原因是，尽管欧盟抵制俄罗斯出口的高质量钢产品，并对它们采取一系列的限制措施，但是俄方价格低廉的废钢材在欧盟却受到了欢迎，因为欧盟成员国的钢铁企业需要用这些废钢材炼出了高质量的钢。在欧盟的反对下，有关俄方提出的提高配额问题没有获得通过。

由于1998年俄罗斯的金融危机使俄方大量的廉价钢铁产品涌入欧盟市场，为此，1999年底欧盟委员会决定2000年将俄钢铁产品进口配额维持在12%的水平上。实际上这一配额一直保持到2001年底。但是到2001年中旬，俄罗斯的钢铁产品配额问题的解决出现了曙光。

7月，俄经济发展与贸易部与欧洲煤炭和钢铁联合会签署了某些钢材品种的贸易协定。协议规定，从2002年起俄罗斯向欧盟国家出口的某些钢材产品的配额比现有配额（84万吨）增加23%,2003-2004年每年分别再增加2.5%；一旦俄罗斯取消废钢材的出口税，配额还可以增加12%。

这一协定的有效期为3年。没有被列入配额的钢材品种不受数量的限制，将按照俄罗斯与欧盟1997年签订的《伙伴关系和合作协定》的有关条款执行。

钢铁产品是俄罗斯在欧盟市场上为数不多的几个有竞争实力的工业制成品之一，增加它的出口将会促进俄方的相关企业的改制与发展。而且按照俄欧盟伙伴关系和合作协定的规定，从1998年开始，俄罗斯出口欧盟的钢材配额每一年会增加2.5%。

但是欧盟方面没有遵守这一规定，由于欧盟的钢铁行业从20世纪90年代开始就面临着整体行业性的衰退，岀于保护本地区利益的考虑，在未来较长一段时间内欧盟还会对俄方的钢铁产品实施较为严厉的限制措施。

2、对纺织品的配额限制

随着1998年5月俄欧盟纺织品贸易协定的签署，欧盟对俄罗斯纺织品的配额限制成为了历史。但是纺织品岀口问题一直以来就是国际贸易实践中的敏感问题，也曾是俄罗斯与欧盟贸易关系中的主要问题之一，了解这段历史对于全面理解俄欧盟之间的贸易关系发展具有重要的意义。

1998年以前俄罗斯与欧盟之间的纺织品贸易一直遵循着1993年双方签订的纺织品贸易协议进行。当时俄罗斯正处在改革初期，急需西方国家的经济技术援助，欧盟借此机会，以俄方出口欧盟的纺织品得到国家补贴，价格低廉为由向其施加压力使对方同意了欧盟提出的纺织品出口配额。但是当时欧盟每年也向俄罗斯出口大量的纺织产品，而且其数量远远超过俄方的出口数量。

据统计，截止1998年欧盟出口俄罗斯的纺织品每年约合5.8亿埃居，而由于受到欧盟的数量限制俄罗斯出口欧盟的纺织品却只有1.4亿埃居，两者之间的差距近4倍。

1996年初，俄罗斯与欧盟1993年签订的纺织品贸易协议期满，俄罗斯随即向欧盟委员会提出建议，要求欧盟方面逐步取消俄方的纺织品出口配额，到2005年彻底取消出口配额。但是欧盟拒绝了这个建议，同时决定1997年继续向俄罗斯的纺织品出口实施例行的配额。

作为回应，俄政府决定自1998年3月开始对欧盟出口俄罗斯的羊毛制品实行岀口配额制，这样欧盟成员国向俄罗斯出口的羊毛制品每年将限制在1亿美元左右，而1997年这种商品的出口贸易额曾达到了近3亿美元。俄罗斯的决定无疑对欧盟的纺织品出口造成了极大的打击。

俄罗斯对欧盟实施纺织品配额制的主要原因是俄罗斯的纺织品生产企业已经处于内外交困之中，处境十分艰难。据俄罗斯官方的报道，20世纪90年代俄罗斯的纺织品生产企业的生产能力下降了近7倍，并且这种趋势目前还没有得到遏制。

导致生产能力下降的主要原因是俄罗斯经济体制改革的失败，但是从另一方面来看，欧盟对俄罗斯的纺织品出口实行严格的配额限制也使俄罗斯本已脆弱的纺织品企业雪上加霜。

对此，俄政府根据国家对外贸活动进行宏观调控的相关法律，对欧盟的纺织品出口釆取了同样的数量限制措施以支持本国民族企业的生存和发展。

对于俄方的做法，1996年6月欧盟宣布将延缓研究给予俄罗斯市场经济国家地位的问题，暂不考虑支持俄罗斯加入世界贸易组织。而俄方也针锋相对地提出准备对欧盟的纺织品出口釆取进一步的补充限制措施。

然而双方之间的僵持没有持续多长的时间，1997年底俄罗斯政府向欧盟提出双方都取消针对对方纺织品的出口配额的建议。考虑到这种冲突对双方贸易的严重后果，欧盟最终同意了俄方的建议。

1998年5月俄罗斯与欧盟最终签署了纺织品贸易协定，协定中双方承诺取消所有形式的限制对方纺织品出口的措施。除此以外依据欧盟方面的建议，俄罗斯还承诺改善商品认证体系，这不仅将有利于简化进出口手续，而且还将消除再次发生这种争端的因素。

俄欧盟之间的纺织品贸易冲突之所以能够很快的解决主要是由于欧盟方面做出了让步。由于欧盟本身每年向俄方出口大量的纺织品，俄方对它的纺织品实施的任何一种限制措施都会给它的整个纺织品行业带来较大的冲击。