铁打的营盘铸铁军-不动产统一登记十年机构建设成效述评

建立不动产统一登记制度、整合不动产登记职责，是党中央、国务院作出的重大决策部署。新时代十年，不动产登记从分散到统一，取得了历史性进展、发生了历史性变革。

建立和实施不动产统一登记制度，统一的登记机构是关键和前提，更是组织保障。登记簿册的统一、登记依据的实施、信息平台的建立，都离不开一个强有力的、覆盖全国的统一的登记机构。统一登记改革以来，国家出台了一系列加强登记队伍建设、推进人员融合、促进作风转变、提升服务效能的政策措施，努力锻造一支政治合格、业务过硬、作风优良、服务高效的登记铁军，切实服务好企业和群众。如今，全国3000多个大厅、4万多个窗口、10万名工作人员队伍，每天为40多万企业和群众提供各类登记服务。“人民满意的公务员集体”“青年文明号”“巾帼文明岗”等都有不动产登记队伍的靓丽身影。全国每一名不动产登记人员积极争先，勇当贯彻落实党中央、国务院决策部署的执行者、行动派、实干家，担当作为、履职尽责、认真工作、高效服务，在推动统一登记制度落地、保护人民群众重大财产权、保障不动产交易安全、破解历史遗留问题导致的“登记难”、优化营商环境等方面作出了应有贡献，取得了积极成效，不仅维护了党和政府的形象，而且有效支撑了经济社会发展。

自然资源部不动产登记大厅

“国家对不动产实行统一登记制度。”2007年，原《物权法》颁布，首次以法律形式明确我国实施不动产统一登记制度，同时规定“法律、行政法规对不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法作出规定前，地方性法规可以依照本法有关规定作出规定”。实践中，重庆、厦门等部分城市积极探索，率先实现了由一个机构对土地和房屋统一登记。

2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》提出，“加强基础性制度建设，建立不动产统一登记制度”“减少部门职责交叉和分散。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担”。同年11月，国务院第31次常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，理顺部门职责关系，减少办证环节，减轻群众负担。会议要求，由原国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。不动产统一登记制度建设进入了快车道。

国家层面是如何将不动产登记职责统一到一个部门，做好相关工作的？2013年年底，中央编办《关于整合不动产登记职责的通知》给出了明确规定：“不动产登记职责整合后，按照人随事走的原则，适当加强国土资源部相关机构和人员，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子。”这对我国不动产统一登记制度建设具有里程碑意义，也拉开了整合登记职责、建立统一机构的大幕。

2014年5月，原国土资源部挂牌成立不动产登记局，并明确其主要职责、内设机构和人员编制。随后，时任地籍管理司司长王广华兼任首任不动产登记局局长。这标志着国家层面统一的不动产登记机构正式组建，不动产登记“四统一”工作迈出坚实一步，为建立和实施不动产统一登记制度提供了有力组织保障。同年10月，中央编办批复同意成立原国土资源部不动产登记中心。至此，部级层面不动产登记机构整合完成。

为推动地方不动产登记职责整合，加快统一登记机构建设工作，2015年4月，原国土资源部联合中央编办印发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求省、市、县各级不动产登记职责和机构整合在2015年年底前完成。

时间紧、任务重，各地高度重视，落实责任、倒排时间、迎难而上，加快工作步伐。截至2015年12月底，全国不动产登记职责机构整合基本完成。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均在原国土资源厅（局）设立了不动产登记局（处），成立了不动产登记中心等支撑单位，300多个市（地、州、盟）、2800多个县（市、区、旗）也基本组建完成不动产登记行政机构和经办机构，共划转不动产登记行政人员2500多名、事业人员5.8万多名，各级不动产登记机构组建到位。以不动产登记为重要内容的公共服务平台正成为各级政府便民服务的最大亮点。

统一登记机构组建后，人员来自不同的部门，业务背景也不同，工作习惯、理念等都存在较大差异。推动人员队伍融合，形成统一登记机构的团队合力，成为摆在面前的突出问题。

2017年8月，原国土资源部办公厅下发《关于加强不动产登记工作人员管理的通知》，要求各地结合实际，加强人员融合和队伍建设，不断提高不动产登记工作人员的法治观念、产权保护意识以及综合素质和能力水平，确保原来从事各类不动产登记的业务骨干人员落实到岗，继续从事不动产登记工作，并持续提升业务水平，成为不动产登记工作的中坚力量，形成不动产登记工作的最大合力。

对于如何增强归属感、提升认同感，该通知要求，一方面，要解决人员划转问题。对于来自不同部门的不动产登记工作人员，要充分考虑划转人员的原有岗位、业务能力、薪资水平等客观情况，注重吸收多元文化，注意凝聚各方力量，充分发挥划转人员的业务优势。另一方面，原有各类不动产登记工作人员都是不动产登记工作的宝贵财富。要切实加强不动产登记机构和人员的思想、组织、廉政、文化建设，不断提升不动产登记工作人员的职业认同感。

对此，各地认真贯彻落实，结合“中梗阻”问题排查整改、自然资源统一确权登记试点、压缩不动产登记时间等重点难点工作，进一步融合人员、磨合队伍、形成合力。

2018年5月，自然资源部党组印发《关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的通知》，决定对登记人员队伍搞一次“三湾改编”，开一次“古田会议”，进一步推进人员队伍融合，通过专项整治，使不动产登记“推绕拖”“办证难”问题得到全面整改，窗口作风得到根本性转变。上下联动，三个月的专项整治扎实开展，全国不动产登记窗口作风整体向好，“推绕拖”“办证难”问题得到有效解决，登记人员队伍进一步融合，在改进工作作风、提高业务效能、竭诚为民服务上有了较大改观。

原国土资源部部署开展了“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建活动。各地积极组织实施，302家登记机构参与创建。通过示范引领，不动产登记窗口便民利民水平进一步提升，窗口良好形象进一步树立，一支为民服务的“登记铁军”逐步建成。全体登记人员干事创业的热情进一步激发，强作风、提效能、倡廉洁的改革正能量不断汇聚。

北京市西城区不动产登记中心

江苏省徐州市不动产登记中心

来源：中国自然资源报

作者：郑雪蕾 高荣唱

新媒体编辑：闫倩