甘肃要为“兰州牛肉拉面”立法？与“兰州拉面”有啥关系？

著名的兰州拉面，哦不，更精确地说是“兰州牛肉拉面”，可能要立法了。

近日，甘肃省政协办公厅提出的将《兰州牛肉拉面产业发展条例》列入立法规划的建议，已列入甘肃2023年度立法工作计划调研项目，接下来就是立法调研、论证、起草等工作。

其实，类似的新闻很多。2015年，江苏省扬州市质监局发布了“扬州炒饭”新标准；2016年，广西柳州市对柳州螺蛳粉制定地方标准；2023年，天津市餐饮行业协会为从业者提供煎饼的“正宗范本”。此次兰州牛肉拉面立法，算是更上一层楼。

如何理解甘肃省的这个行为，不妨从兰州拉面的渊源说起。

兰州拉面、沙县小吃、湘赣木桶饭、重庆鸡公煲、黄焖鸡米饭，这些遍及全国的小吃快餐，某种程度上已经成了一种地方名片。不过，全国都以为兰州拉面是兰州美食，其实外地人去兰州就会发现，在兰州，没有兰州牛肉拉面。兰州本地人只认可“兰州牛肉面”，没有拉字。有趣的是，此次甘肃出台的条例中使用的是“兰州牛肉拉面”这一表述，把牛肉面、拉面都纳入进来。

为什么会这样？

原来，火遍大江南北的“兰州拉面”，是青海人经营的。改革开放初期，青海化隆人马贵福，和曾在拉萨开面馆的朋友韩录，听说许多回民在南方吃不到想要吃的餐，心中一动。1988年8月，两人赶到厦门，在火车站附近开了家“清真拉面馆”。作为一种西北美食，要想打出旗号，化隆显然太小了，没有知名度，兰州是西北最大的城市，于是，他们就给自己的拉面取名“兰州拉面”。其实，那时的化隆本地人都还不知道什么是拉面。

中国的产业聚集有一个同乡聚集的特征，大批化隆同乡听说其成功经验后，纷纷效仿，在全国各地开设“兰州拉面”。依靠性价比和良好的口味，兰州拉面获得了极大的成功，由此，“无中生有”，和福建的沙县小吃，成了全国知名小吃。根据兰州拉面行业协会数据，目前全国开设兰州拉面馆达3.5万余家，带动60多万人就业，年营业额约650多亿。

所以，可以说青海化隆拉面生在厦门，长在全国，打响的却是兰州的旗号。其实这样的例子不少，在江浙沪一带，就有很多“重庆鸡公煲”，但在重庆根本没有这一道菜，更别说以此为名的餐馆了。

青海人做的兰州拉面火了，兰州人自然会动心思。现在小型拉面馆虽然多，但参差不齐，卫生条件、口味都难以让人放心。一个很自然的想法就是确立本地品牌，提升产业集中度，促进当地相关行业发展。柳州螺蛳粉、天津煎饼大致都是这个思路。

但这样做就遇到一个问题，那就是申请品牌很难。

从2005年开始，重庆火锅协会便开始申报重庆火锅集体商标和地理标志，但未能注册成功。这是因为重庆火锅的原料分散在全国，不是重庆特产商品，不符合申报地理标志的要求。而且，重庆是一个省级地名，火锅也是一个行业通用名词。

如果通用名词成为一个商标、品牌，这个品牌就失去了区别于其他品牌的特征，不具备商标“显著性”的特征。而且，反过来说，当兰州拉面成了商标，那么这3万多家兰州拉面店，一夜之间就成了侵权。所以，重庆火锅、兰州拉面、沙县小吃，都没办法注册商标。

一个办法是增加一个新品类，那就是兰州牛肉拉面。兰州牛肉面商标，不但增加了牛肉面，避开了“兰州拉面”，而且还增加了拼音，申请的商标是“兰州牛肉拉面Lanzhou Niurou Lamian及图”，思路是将商标设计成独特的图案，放弃了文字和字母的专用权。但即便如此，也是一波三折。2007年9月，兰州商业联合会向商标局提起“兰州牛肉拉面Lanzhou Niurou Lamian及图”商标注册申请。2010年3月28日该商标被核准注册。其后，2017年11月商标欠缺显著性或者具有误导性，从而对该商标予以无效宣告。但是，兰州商业联合会向北京知识产权法院提起行政诉讼。2018年8月，法院作出裁定，“兰州牛肉拉面”商标维持注册。客观地说，虽然这个商标借力了兰州拉面，但商业意义是打了折扣的。

另一个办法，就是通过当地标准、当地立法，借力打力，突出牛肉面概念，也可以促进当地产业的发展。所以，各地出台标准，是一种宣示行为，是为了表明“这种小吃是我们这里的”，是地方产业竞争的一种举动。

不过，这样做也有不少问题。

各地颁布的标准，都会逐渐往地方标准上演变。比如，2002年，扬州市烹饪协会就曾发布过扬州炒饭标准，当时制定发布的标准只是一份行业标准，只是一份参考，并没有任何的强制性。到了2015年，扬州市质量监督局发布的扬州炒饭标准，就属于地方标准，有一定的强制性。相关部门将会给部分餐饮企业授予《扬州炒饭标准制作指定单位》的称号，如果这些企业不按照标准来炒饭，将会被摘牌。

不过，烹饪是一个个性化很强的过程，根据不同时令、不同食材，针对不同人群，千变万化。要通过一个标准来统一，就会影响到创新。可以想见的是，当某家推出新产品，比如“XX扬州炒饭”，竞争对手就会举报，称其不合规。没有了创新，在消费者日益讲究体验、花样的时代，就会逐渐落后。

而且，地方规范，只能约束当地，“兰州牛肉拉面”立法，能约束甘肃省内，但却约束不了青海，约束不了其他地方。想要把兰州拉面也管起来目的很难达到，却可能限制本地的创新发展。

其实，市场从来是在不断分化的，重庆火锅虽然不能申请商标，但在重庆，在全国，火锅的品牌非常多，有些也非常有名。从大类上说，海底捞已经是全国知名品牌了。在重庆，德庄、小天鹅等也很有名，甚至还有近几年突然变火的品牌，可见竞争激烈、档次区分也是清晰的。

所以，已经大行其道的品类，市场自然会出现分化，但要想整体性提升，却非常难。政府在这个过程中，既然能做的不多，立法能起到的作用也不大。

• （本文仅为作者个人观点，不代表本报立场）

吴旭