延续税费优惠政策要落实到位并加强督导

本报记者 刘慧

积极的财政政策加力提效，减税降费政策对提振经济起到重要作用。日前召开的国务院常务会议提出，延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策，以进一步稳预期强信心。

接受中国经济时报记者采访的专家表示，延续和优化税费优惠政策有利于明确预期，有利于中小微企业稳定投入和长期发展，其政策执行体系、操作方式等都比较成熟，相关部门要不折不扣地执行减税政策。对于落实不到位的一些地方，国家要有督导组去检查。

政策助力中国经济复苏

国务院常务会议决定，延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策，一些阶段性税费优惠政策升格为制度性安排。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员冯俏彬在接受中国经济时报记者采访时表示，在会议部署的税费优惠政策中，最有代表性的是企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策，作为制度性安排长期实施。从受益面上来看，享受这项政策的行业比较多，其中又以制造业为主，将直接促进企业增加研发方面的投入，与我国当前力促科技自立自强、加快实施创新驱动发展战略都密切相关。同时，有利于明确预期，坚定企业走科技创新之路的决心。

冯俏彬表示，对于小微企业和个体工商户，主要是延续相关的税收优惠政策，让在疫情中受影响的广大小微企业和个体工商户休养生息，尽快恢复正常的生产经营活动，这体现了2022年底召开的中央经济工作会议和今年《政府工作报告》中讲的“该延续就要延续”的精神。疫情期间出台了不少针对小微企业的税费优惠政策，延续实施就能避免出现政策的断档和“急转弯”，从而支持小微企业和个体工商户加快复苏。关于物流、煤炭的政策，都是为了更好地助力中国经济复苏，这也是减税降费政策要达到的目的和作用。

减税降费政策是积极财政政策的重要内容。今年1月，按照国务院部署，财政部已会同有关部门明确了小规模纳税人增值税的相关优惠政策，包括将小规模纳税人的增值税征收率降至1%，优化完善小微企业和个体工商户的所得税政策，对月销售额10万元及以下小规模纳税人免征增值税，对生产生活性服务业纳税人分别实施5%、10%的增值税加计抵减。

冯俏彬表示，上述减税政策和国务院常务会议提出的延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策，其执行体系、操作方式和宣传架构都比较成熟，各地要做好政策宣传，使广大企业更好地知晓政策，各地税务部门对企业要送政策上门，全力做好相关工作，保证政策能落到实处，为加快经济恢复创造更加有利的条件。

财税政策进一步稳预期

中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长周天勇在接受中国经济时报记者采访时表示，此次税费优惠政策都提到了延长的具体时间，起到了明确中小企业经营者预期的作用，避免他们对政策期太短和政策多变的疑虑，给了企业经营者一种长期利好的信心，有利于中小微企业稳定投入和长期发展。税费优惠政策可以使企业降低经营成本，降低成本之后利润就会增多，会激励企业更积极地经营和投入，对未来红利也更有信心。比如减半征收物流企业大宗商品仓储用地的土地使用税政策，有利于降低成本，盘活和土地资源有关的企业，特别是促进物流业发展。

冯俏彬也表示，财税政策是有利于稳预期的，未来要密切跟踪形势变化，经济发展需要什么样的政策，就出台什么样的政策。目前，我国的财政状况并不是很乐观，出台政策还要和财政的可承受能力做好平衡，有一些既定的支出工具，也要考虑怎样使其更好地发挥效益，比如以前是直接支出的，现在可改为贴息担保，要更能提高资金的使用量。财政政策还要创新资金的使用方式，努力带动民间投资和社会资本的投入，放大财政资金的乘数效应，把钱用在刀刃上，使宝贵的财政资金能够发挥出更好的效益。

周天勇表示，各相关部门要不折不扣地执行减税降费政策。现在有些地方政府收入紧张，财政收支不平衡，特别是土地出让等收入减少，政府的收入来源收缩。在这种情况下，有些地方存在不告知中小微企业关于减税降费政策的情况。还有些地方即使知道减税降费政策但也可能不执行、不落实，这需要国家有督导组去检查，国务院一些网站的举报和监督也要落实下去。

防止税收减下去、费用提上来

“各地还要防止一些税收减下去，其他费用又提上来的情况。”周天勇表示，从2022年地方政府收支来看，税收是减少了，但其他费项收入增长过快，说明政府的罚款、行政收费等有所增加。非税收入对于企业也是一种负担。今年国务院的重点工作要防止非税收入的过度反弹。如果2023年保持去年的高增长，甚至增长幅度更高，那么对企业发展是非常不利的。

周天勇还表示，有些地方除了增加收费以外，还让企业给政府捐款，甚至是给政府“借款”，这都增加了企业负担，还不时动用查税的办法来实现，这对企业尤其是中小企业的损害较大，因此，亟待出台措施保护企业正常经营。

周天勇还提醒，今年要防止一些地方政府工程发生企业垫资建设以后，拖欠企业和农民工款项的事件。所以，国家要督导，企业反映情况的国务院网站要实时通畅，监察部门不仅要监察贪污腐败，还要监察一些政府部门向企业多收费、多借钱、不还账等行为，这都会影响经济增长。对于影响营商环境、影响企业投资经营的行为也要进行监察。