基层观察（192）丨龙游：“片巡制”让村级监察从“有形”到“有神”

村级监察工作联络站往往存在监督力量分散、监督力度不够等问题。该县庙下乡长生桥村监察工作联络站站长谢拥军向记者坦言，此前他发现村庄改造工程存在问题，但碍于同村关系，他监督起来左右为难。

2022年4月，龙游县推出了“片巡制”，全县15个乡镇（街道）纪（工）委所属的274个村级监察工作联络站，被划分为42个巡回监察片区。与此同时，每个片区推选政治素质高、工作能力强、群众口碑好的村监站站长担任“片长”，乡镇（街道）纪检监察干部担任“联片指导员”，采取村级联动监督的方式开展“日常监督＋交叉检查＋专项督查”。

图为龙游县模环乡第二片区“联片指导员”联合“片长”对惠农政策落实情况进行监督检查。毛琦 摄

谢拥军所在的长生桥村被划分到第一片区，该片区由6个村组成。借助“片巡制”在全县推行的契机，谢拥军将该问题上报给片长和乡纪委，通过交叉检查有效破解了人情干扰难题。据此，庙下乡决定将该问题作为片巡重点问题，6个村的监察工作联络站站长组成专项监督组，顺利查处施工方偷工减料问题，挽回经济损失4万余元。

为加强片巡工作力量，该县还科学配置巡回指导、访廉问廉、廉情直通3个工作组。围绕村级监察重点难点问题，召集党建、财务、工程、扶贫等领域的乡镇业务骨干组成“巡回指导组”，定期开展线上培训、业务答疑、上门指导，变业务上询为政策下沉；联片指导员与片内村级监察工作联络站成员组成“访廉问廉组”，每月集中走访信访户、低保户、拆迁户等诉求群体，变被动发现为主动挖掘；片内村级监察工作联络站站长会同政策宣讲员成立“廉情直通组”，每月选取片内项目多、民情复杂的行政村开展联合接访，面对面讲政策、点对点解难题。

“采取村级联动的方式开展监督检查，从原来的‘单打独斗’到‘团队作战’转型，不仅加强了监督力量，也增加了监督的底气。”该县纪委监委相关负责人介绍，“片巡制”推行后，监察工作联络站的工作顺畅了许多，原来的历史遗留问题被一一解决，甚至有村支书主动过来寻求帮助，希望借势借力推动解决难题，形成了全面从严治党的监督合力。

监督合力已经形成，如何推动形成长效化机制，让监督有的放矢？该县纪委监委要求，各片区制定“一季一巡计划表”，每月对2-3个行政村巡回开展专项监督或交叉检查，每季度做到片区全覆盖。

“滩西山用于种植、养鱼的承包款3年未交。”在龙游县模环乡姚西塘村会议室内，村级监察第二片区工作联络站成员们正在对姚西塘村集体资产资源相关台账进行交叉检查。8位成员通过查阅台账、谈话询问、实地走访等方式，发现该村存在承包款未及时收缴、开发土地闲置等问题。其实这个问题在县委巡察时就已发现，乡纪委将该问题列入“点题监督清单”，要求各片区重点对拖欠集体承包款问题开展交叉巡察。此次交叉检查发现该问题后，乡纪委紧盯不放，会同片区片长多次协调督促，最终2.73万元村集体资金成功收缴。

“村级监察工作联络站往往不知道监督什么，容易导致胡子眉毛一把抓，为此我们制定了三张清单。” 龙游县纪委常务副书记、县监委副主任徐洪介绍，乡镇（街道）纪（工）委按季下发“点题监督清单”，全线梳理风险隐患，条目式罗列监督重点，为基层监督把准方向；片区每月对照点题监督清单和工程建设、劳务用工等群众关注度高的事项运行实际，递进式更新“共性监督清单”，分类分策解决共性问题；各村级监察工作联络站每周在共性监督清单的基础上，结合本村监督需求，制定“个性监督清单”，促进村级监察精准化、具体化。

“清单点题监督让我们从年初就明确了工作重点。一年来，乡纪委乘‘片巡制’的东风强势推进，实实在在帮助多个村解决了拖欠承包款、塘坝漏水、机耕路修建等历史遗留及民生问题6项，追缴承包款金额共计53.36万元。”模环乡纪委书记程丽敏介绍道。

模环乡只是该县的一个缩影。“片巡制”实现村级监察工作联络站站长“作战一张图、标准一把尺、全乡一盘棋”，一些历史遗留的“疑难杂症”被一个个精准击破。目前，全县已照单监督发现并整改问题394个。

2023年1月10日上午，罗家乡纪委召开巡回指导联席会，“一季一点题”确定全乡第一季度点题监督清单，同时指导组成员就检查要点、业务流程进行辅导答疑。像这样依托村级监察“片巡制”，面对面召开巡回指导联席会，龙游县各乡镇（街道）纪（工）委每季度都会举行一次。

就在几个月前的一次片巡工作例会上，塔石镇雅村村监站站长方志刚提出自己不熟悉村级物资采购流程，不知如何对雅村村计划采购一批预算8万元左右的办公桌椅开展监督，在镇三资办联片指导员姚盈的指导帮助下，按照《关于村级微型工程管理和物资、服务采购的若干规定》文件要求，雅村村顺利进行公开采购，最终采购价为7.5万元，规范了采购程序，节约了村集体资金，提升了监督履职能力。

“自从有了村级监察‘片巡制’，我们开展监督工作更迅速、也更规范了。”谈起新制度带来的变化，塔石镇南部监察片区“片长”雷兆富深有感触，“通过巡回指导联席会的答疑交流互动和业务指导培训，我们明确了此类公开采购工作的监督重点，今后碰到同样问题，做起工作就来得心应手了。”

此外，龙游县纪委监委还依托村级监察“片巡制”，积极开展村级监察工作联络站“五有”标准化建设，做到工作有制度、办公有场所、监审有印章、活动有记录、监督有保障。同时，建立健全村级监察工作联络站及站长考核评价机制，强化结果运用，实现村级监察工作联络站成员履职情况与报酬发放、评优评先、聘任等挂钩，进一步激发村级监督活力。

截至目前，该县通过“片巡制”移交问题线索8件，立案3起，党纪处分3人，第一种形态处理82人，挽回经济损失161.7万元，促进集体经济增收267万元。

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