从罗罗斯到建昌卫，元明时期的建昌（凉山）地域体制变迁

公元1273年（至元十年），偏安西南的大理国所辖建都区域（今四川省凉山彝族自治州），被元朝纳入版图。1275年（至元十二年），元朝在建都城（今西昌市），设立了罗罗斯宣慰司兼都元帅府。

罗罗斯宣慰司，是介于行省和路之间的一级军政管理机构，其军政主管宣慰使为从二品高官。元朝期间，有十位蒙古朝廷命官在此先后任宣慰使兼都元帅，足见罗罗斯的政治军事地位，在元朝中央举足轻重。

1277年（至元十四年），为加強统治，元朝在罗罗斯宣慰司之下，设立了建昌路、德平路、定昌路、会川路四路行政机构；1289年（至元二十六年），四路又调整为建昌路、德昌路、会川路、柏兴府，史称三路一府。

罗罗斯宣慰司在元朝初始的十年间（1272年至1282年），属四川行省管辖，后划归云南行省管辖，直至元朝终结。

明朝取代元朝后，原罗罗斯蒙古宣慰司蒙古官员月鲁帖木儿及一干本地土著官员，先后归降明朝，代表旧王朝的罗罗斯宣慰司，不复存在。

1382年（洪武十五年），明王朝将罗罗斯宣慰司改名为建昌卫指挥使司；将原罗罗斯宣慰司下属的建昌路、德昌路、会川路、柏兴府即“三路一府”，改制为建昌府、德昌府、会川府、柏兴府即“四府”体制；行政隶属关系从云南划归为四川。

西昌市建昌古城墙

建昌卫四府的管辖区域，大致为现今凉山州的西昌市、会理市、冕宁县、德昌县、宁南县、越西县、布拖县、昭觉县、美姑县、盐源县、木里县以及攀枝花市的米易县。

建昌卫所辖四府中，以建昌府所辖范围最大。建昌府共辖建安州（今西昌市城区）、永宁州（今西昌市川兴镇）、泸州（今西昌市佑君镇）、礼州（今西昌市礼州镇）、苏州（今冕宁县）、阔州（今宁南县）、里州（今布拖县）、邛部州（今越西县）、隆州（今会理县云甸乡）、泸沽县（今冕宁县泸沽镇）、中县（今昭觉县至美姑县一带），共计九个州二个县。

建昌卫所辖其余三府，每府的管辖区域远小于建昌府，其中，德昌府所辖的德州、昌州、威龙州、普济州四个州，其辖区仅为现今的德昌县部分地区和米易县的两个镇。

德昌县傈僳族服饰

而会川府所辖的永昌州、武安州和黎溪州，则仅为现今的会理市城区和太平、黎溪两个镇。

柏兴府所辖区域为现今之盐源县和木里县，虽比德昌府和会川府加起来的地盘都大，但属于地广人稀且偏远之地。

盐源县泸沽湖夜景

建昌卫四府体制仅仅维持了三年，便因1392年（洪武二十五年）元朝蒙古降将、建昌卫指挥使月鲁帖木儿等人反明造反事件的发生，导致建昌地区政局混乱。为镇压反叛势力，恢复社会稳定，明王朝决定又一次对建昌地区的行政管理体制进行改革。

月鲁帖木儿造反事件前，建昌卫实施的管理体制，仍是元朝罗罗斯宣慰司期间的文官和土官（土司）共治模式。月鲁帖木儿事件后，明王朝决定在建昌地区实施以武官管理为主的“六卫”军政管理体制，废除“文土共治”模式。

1392年（洪武二十五年）至1394年（洪武二十七年），明王朝先后在建昌地区设置了建昌卫、建昌前卫、越巂（xi）卫、宁番卫、会川卫、盐井卫，共计六个军民指挥使司；同时，原建昌府、德昌府、会川府、柏兴府四个府，被彻底废除。

同时，明王朝还设置了四川行都指挥使司，行使对建昌六卫实施军政管理。四川行都司设有正二品都指挥使、从二品都指挥同知、正三品都指挥佥事等官员，是明朝在陕西、湖广、福建、山西、四川五个地区设置的行都司之一。究其原因，系建昌地区“连接滇蜀，隔阂番戎”的重要战略地位所致。

西昌市建昌古城门一角

新设立的卫司指挥机构，建昌卫和建昌前卫在今西昌市；宁番卫在今冕宁县；会川卫在今会理县；越巂卫在今越西县；盐井卫在今盐源县。

越西县中所镇水观音景观

明王朝在建昌六卫之下，还设置了八个千户所和五个长官司为基层组织机构。

其中，建昌卫辖四个千户所，分别为礼州后千户所（今西昌市礼州镇境）、礼州中千户所（今西昌市礼州镇境）、建昌打冲河中前千户所（今西昌市境）、德昌千户所（今德昌县境）。

会川卫辖一个千户所，即迷易千户所（今米易县境）。

宁番卫所辖一个千户所，即冕山桥后千户所（今喜德县境）。

盐井卫所辖一个千户所，即盐井打冲河中左千户所（今盐源县境）。

越巂卫所辖一个千户所，即镇西后千户所（今越西县境）。

五个长官司分别为:

建昌卫所辖三个长官司，即昌州长官司（今德昌县城区）、威龙长官司（今米易县挂榜镇）、普济长官司（今米易县普威镇）。

盐井卫所辖一个长官司，即马喇长官司（今攀枝花市盐边县惠民乡）。

越雟卫所辖一个长司官，即邛部长官司（今越西县境）。

土司衙门

明王朝在建昌地区设置卫、所和长官司机构后，还进一步加强了军事守备力量。其中，为建昌卫配备“城操军”700余人；同时，专为四川行都司配备了“操兵”100人和“操捕司逻兵”100人；建昌城的守备兵力己近千人。在越雟卫，配有“城操军”388人；在会川卫，配有“城操军”540人。另外，在各千户所，都配备了相应数量的“城操军”、“哨军”和“守备司逻兵”等武装力量。

明朝将士

综上所述，明王朝从1392年（洪武二十五年）到1404年（永乐二年）的12年期间，先后裁撤了4个府、16个州、3个县计23个行政机构；取而代之的，则是1个行都司、6个卫司、8个千户所、5个长官司，形成了较系统的军政管理格局。由此，元朝创立实施、明初一度沿用的路、府、州、县“土流共治”的文官管理体制，被卫、所、司的军政管理体制取代，建昌（凉山）地区，从此走上了一条流官为主、军人主政的统治道路。

注:文中图片均采自网络