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秦国建立（公元前770年）——商鞅变法（公元前356年）——统一全国（公元前221年）——灭亡（公元前207年）——项羽（分封制）——刘邦（郡国并行，用秦制不用秦政）——汉武帝（制定中央集权下的各项国家制度）

秦国通过几代人的不懈努力，建立了中国历史上第一个大一统王朝，但却仅仅存在了15年，就在秦二世胡亥的手中迅速灭亡。而草根出身的刘邦，只通过短短几年的时间，就建立了大汉王朝，并继承了秦朝的制度，延续了405年，共历29帝。

秦朝灭亡以后，汉朝为何要继承秦朝的制度？同样的配方，为何产生了不同的疗效？汉朝能长治久安，究竟从秦朝继承了什么？

一、为什么一个几百年的国家，在一扩张一兼并就灭亡？

从秦国到秦朝550年，其中公元前356年的商鞅变法可以说是一个关键的时刻，商鞅变法100多年后，“奋六世余烈”，秦始皇嬴政于公元前221年以武力统一了天下

。在这个过程中，一个550年的国家到嬴政统一的时候，居然15年就灭亡了。为什么一个几百年的国家，在一扩张一兼并就灭亡了呢？

秦始皇画像

汉朝人最关心这件事。汉初有个学者，也是政治理论家，叫做贾谊。贾谊的《过秦论》说：“仁义不施，而攻守之势异也。”

这句话怎么理解？灭亡六国统一天下过程当中，秦国采用的是一种武力手段，这是一种强硬的政策。在夺取天下的时候，不施仁义，尚可说得过去。但秦始皇在统一六国后，从攻天下变为守天下，也就是治理天下，却不施仁义，天下难以长治久安。

有一些利益关系，如果用一种激烈的手段进行调整，那么这个时候也需要用一些仁义的办法来进行缓和。尤其是国家刚刚统一，还存在很多社会矛盾，需要抚平战争带来的创伤。但是秦始皇没有做到这点，反而是全盘推翻周朝统治，建立了一套中央官僚体制，采取严苛律法，这难免会导致社会矛盾的激化。

加之，秦始皇在位时总是全国各地到处跑。15年期间，他在咸阳呆的时间并不长，因为他总对自己占领的那些大地盘不放心，想要到处去看看。时间有限，要做的事情太多，这使他在具体工作上做得好，但是在制度建设方面没有跟上。

《阿房宫赋》中也说：“族秦者，秦也，非天下也。”

秦朝建立后，大臣们建议秦始皇按照周朝的分封制，把儿子们分封到各地做诸侯王，以便分担社会压力，维护天下稳定。但丞相李斯表示“诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止”，对此坚决不同意。

而秦始皇也不赞成搞分封，他认为天下之所以战争不断，就是因为诸侯王太多的缘故。于是，秦朝对原来的分封制进行一刀切，改为全面推行郡县制，加强中央集权把控朝政，并采取严苛律法约束百姓。

这种激进变革，导致阶级矛盾加剧，尤其是六国贵族后裔对秦国统治极为不满，因为他们是利益受损的最大方。

尤其秦二世即位后，导致秦法变质，百姓更加怨声载道，这也是秦朝被称为“暴秦”的一个主要原因。

秦二世统治暴虐、滥用民力，从而激起了席卷天下的起义。前209年，陈胜、吴广揭竿而起，揭开了起义序幕。后来，刘邦、项羽起兵共同抗秦，秦朝于前207年灭亡。

二、汉承秦制：汉朝为何要继承秦制？

在全国性起义的高潮中，底层小吏出身的刘邦最终扫灭群雄，笑到了最后。公元前202年，他登基称帝，建立了西汉王朝。

刘邦画像

刘邦建立汉朝后，废除了秦朝的苛刻律法，但没有推翻秦朝所开创的封建制度，反而对大部分进行了继承，并结合当时的社会情况进行了调整。故有“汉承秦制”之说。

诸侯百姓们都认为秦朝是“暴秦”，最终导致国家灭亡，为何刘邦建立汉朝后，还要继承秦朝的制度体系？

首先，刘邦看到了秦朝制度好的一方面，只是不适合当时的社会环境。

秦始皇于公元前259年出生在赵国，刘邦于公元前256年出生在楚国，两人仅仅相差了3岁。而且刘邦一生中有49年是在秦朝时期度过，他亲身经历过秦始皇开创的制度的成效。

加上在当时的纷争时代，社会动荡，刘邦无法用大量精力来重新制定新的国家制度，而能效仿的也只有秦朝。

其次，刘邦登基后碰到的一个大难题——异姓诸侯王叛乱。

楚汉争霸时期，刘邦为了战胜项羽，分封了七位异姓诸侯王，分化了项羽的阵营。但其实分封七王对刘邦而言实属无奈之举，后来他们的力量过大，加之汉朝初年所面临的形势并不稳定，刘邦担心他们会反叛，威胁到皇权安危。

于是，刘邦只能效仿秦朝有利于维护国家统一的，中央集权制度来打造汉朝的政治体制。

在刘邦称帝直至病逝的8年时间里，其主要精力都是用来对付异姓王。他在位期间一举消灭了韩信、英布等异姓王，为后代巩固了皇权，但这也导致吕氏外戚权倾朝野，把持朝政。

再次，刘邦认为丞相的权力过大，需要打击削弱相权，加强皇权。

在经历了春秋战国时期的长期混战后，又经历了秦朝短期的暴政统治，再加上席卷天下的起义，这使得人们还保持着“士无常君，国无定臣”的思想。心中没有忠君观念，这不利于皇权的巩固。

加之汉惠帝时期，吕氏外戚干政，朝中大臣为扶正朝纲，带兵除吕，拥戴汉文帝登基。汉文帝担心他们以后也有可能拥戴别人登基，威胁到自己的皇位。于是他在登基后开始效仿秦始皇，进一步加强皇权。

整个汉朝时期，相权和皇权之间始终都在博弈，但最终往往是皇权占据上风，丞相难以善终。

最后，汉初匈奴不断侵扰汉的边郡，威胁到了汉朝的国本。

由于汉朝初立，国力尚在恢复阶段，这时期刘邦无法集中精力去反击匈奴，所以只好通过政治联姻，以缓和双方的关系。汉朝后期也一直采取这种和亲政策，比如汉朝最有名的和亲故事——昭君出塞。

经过文景之治后，汉朝国力得以强盛。汉武帝即位后，他进一步采取了一些改革措施，包含加强监察、重用酷吏执法等。这些措施让汉武帝逐渐掌握全国的资源，并有能力全面开启反击匈奴和开拓西域的伟大事业。这说明汉武帝时期的“秦制制度”已经发挥稳定功效。

可以说，诸侯王叛乱、匈奴威胁和汉朝完善秦制是互相促进的，它们促使汉朝继承秦制，并通过不断完善，使汉朝在汉武帝时期成为了大一统盛世帝国。

三、秦朝制度仅存15年，却让汉朝捡了400多年的“便宜”？

总的来说，刘邦时期是汉朝汉承秦制的初步时期，他即位后，在统治模式、官吏选任、思想文化等方面，基本延续了秦朝制度，为后代的统治打下了坚实基础。

那么，汉朝为何不像秦朝一样短命，反而还兴盛地延续了400多年？

原因在于，秦始皇是初创者，进行的是史无前例的创新，其所建立的制度显然是试用模式，而汉朝则反思了秦朝的经验教训，在继承的同时，结合自身国情进行不断改进，可谓是站在巨人的肩膀上，使用的是升级版本。

秦始皇在打天下到守天下的过程中，没有施行仁义，而刘邦就做到了这点。刘邦废除了秦朝的严苛律法，采取了休养生息、无为而治的政策，重农抑商，恢复经济，安抚百姓。尽量让老百姓发财，不要干预老百姓发财。

另外，刘邦出来打天下时，其实年纪已经48岁。他曾经是楚国人，楚国亡了他就成为了秦国人，秦亡了他就自己建天下，所以他对社会局势观察很深入。

但刘邦真正的厉害之处是什么？

他继承了秦制，但没有完全搬用秦政。项羽则相反，他废掉了秦制，搞分封。项羽也讲仁义，但就像韩信说的，项羽的仁义是妇人之仁，就是婆婆妈妈、絮絮叨叨的那一套。

最后刘邦用秦制不用秦政，成功了。刘邦采用两种制度并存的办法。他为缓解社会矛盾，改为推行郡国并行制，放慢了改革的脚步，减少了反对声音。

在诛灭“异姓王”后，刘邦又陆续分封自己的子侄为王；在地方上，比如山东那块是分封，原来秦的主体部分还是设置为郡县。这种王国与郡县并存的体制，被称为“郡国并行制”。

相较于秦始皇一刀切式的强制推行郡县制，汉朝的郡国并行制方式不是激进的、一步到位的，无疑暂时为社会的稳定、制度的变革留有一些空间。

从史料来看，秦朝律法极为严苛，秦国百姓本对此有苦难言，更别说适应宽松律法的六国百姓。

刘邦则废除了秦朝的一系列严苛法律，同时最大限度地解放生产力，采取休养生息政策，恢复社会经济。这样一来，消除了战争带来的敌对情绪，自然能赢得百姓的广泛支持。社会各阶层普遍受惠后，汉初统治就得以巩固稳定。

汉景帝时期，刘邦的侄子刘濞联合其他六位藩王联合发动叛乱，史称“七国之乱”。

皇帝和藩王之间地不断斗争，贯穿了整个西汉中前期。当汉景帝把这个事情处理好后，他开始将分封土地收归中央，再由中央派官员专门管理。此时分封国依然存在，但与郡国已基本相同。

到汉武帝时期基本上没有突破秦朝模式，重新回到海内兼郡县制。但汉武帝也进行了些许改善，比如中央官制出现了内朝与外朝的划分，这是比秦朝相权制度更加集权的中央政治体制。在内外朝设立中尚书管决策，丞相负责执行，这使皇权进一步集中。

汉武帝画像

权力分流后，汉武帝就没有秦始皇那么忙。据史载，秦始皇每天处理公文120石（大概48公斤、30多万字）。公文处理还不只是在家里处理，而是一路上坐着马车到处转悠，边坐车边处理，路上还时不时会冒出像张良这样的刺客。

所以秦始皇活得很辛苦，汉武帝活得要潇洒很多。秦始皇50岁就死了，汉武帝活了70岁高龄，在古代帝王里算是高寿，而且统治年限长达54年。

汉武帝治理得这么好，因为他在制度上面，重要的事情我来管，一般的事情就让中尚书他们去处理。在地方上，他也不到处乱跑，他废除了监郡御史，将全国划分为13个州，每个州为一个监察区，并设刺史一人，负责巡视监察地方。

当然还有经济方面，因为打匈奴、张骞通西域等需要钱，可农业不来钱，他就改变了汉初过去重农抑商的经济政策，包括秦始皇的这些政策，他把重大的资源收归国有，比如盐铁官营，暂时解决了国家财政问题。

所以，勤勉并非是万能的，但不勤勉是万万不能的。如果秦始皇不是个励精图治的工作狂，也就没有他统一天下的这些事了。

结语

六国百姓经过几百年的纷争，所留下的战争阴影还没有得到医治，秦始皇统一六国后的横征暴敛、严苛律法无异于在伤口撒盐。

并且在社会动荡的情况下，将中央集权推进得太急太猛烈了，容易导致民众的反弹，进而反噬了整个帝国。

所以说汉虽承秦制，继承了秦朝的行政体制、官吏选拔机制等方面。但这种继承只是精神层面的继承，在具体操作层面，是分阶段的逐渐稳步推进。

这就保证了秦朝创立的优良制度能够保留下来，而且是在相对宽松的社会环境中施行，这就更容易得到百姓们的认可。

再加上战乱之后人心思定，渴望安居乐业的生活，使得汉朝的统治得以迅速稳定，所以汉朝延续400余年就不足为奇了。

参考资料：

《史记·秦始皇本纪》

《史记·高祖本纪》

《资治通鉴·汉纪》

《盛世西汉》 候杨方 中信出版社