黄霸：论地方政绩，在大汉朝我就是第一你们谁也别不服

所谓“郡县治，天下安”，县域是国家治理的基石，是离老百姓最近的地方，只有郡县得治，国家才会富强，很明显，郡县是否得治，一个优秀地方长官的作用毋庸置疑。西汉时期全国郡约百余个，一个郡大约有十多个县，这其中大大小小的地方官数量不少，但若要问其中的佼佼者，昭宣时期的黄霸当是首选。

黄霸是西汉时期的名臣，历经汉武帝，汉昭帝，汉宣帝三朝。

公元前130年，黄霸出生于今天的河南太康县，小时候就刻苦学习，熟读史学法律之书，立志出仕为官，治国安邦。汉武帝末年，他以待诏的身份捐官做了侍郎谒者，后来因为兄弟犯了罪，他被弹劾罢官。随后他又向朝廷捐献谷物求官，结果被任命为左冯翊，在沈黎郡负责郡内与钱粮有关的一切事宜。

在工作岗位上，细心无错，公正无私，受到领导赏识，被提拔为河东均输长，负责征收，买卖和运输本郡内的货物。公元前97年，因为为官清正廉洁被举荐为河南太守丞，此间他熟悉法律条文，勤于观察，待人接物温良谦让，处理政事合乎法度，因此得到上至太守，下至百姓的一致好评。

那时候汉朝的政策还是沿用武帝时期的老办法，严刑峻法约束臣民，但黄霸却崇尚仁政，反对酷刑，爱民如子，对疑案坚持从轻处理，主张教化在前，刑罚在后，因此赢得了仁厚的名声。

公元前74年，汉宣帝即位，因为宣帝幼年时候就遭受变故，流落民间，对于民间疾苦了解得很深，所以即位后非常重视吏治，注意减轻百姓的负担，实行仁政。因此为官有仁厚名声的黄霸，开始进入了宣帝的视野。

此后黄霸开始在地方官的舞台上大展拳脚，先后任扬州，颍川两郡的太守，尤其是颍川前后担任太守八年，成绩斐然，获评“治为天下第一”，宣帝对此特地下诏书称赞他：“颍川太守(黄)霸，宣明诏令，百姓向化，孝子、弟弟、贞妇、顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年无重罪囚;吏民乡于教化，兴于行谊，可谓贤人君子矣。

黄霸在任上与推行严刑律法的酷吏不同，而是更加的务实，他明白发展才是硬道理，改善百姓的生活水准才是最好的政策，为此大力发展农业，劝导农民搞好耕种桑蚕，种植树木，养殖牲畜，促进百姓增收；与此同时注重改善民生，做好救困济贫工作，让驿站，乡里治所都喂养鸡猪五禽，以便赡养鳏寡贫穷者，乡里有孤独老人去世，没有后人办理丧葬，由乡里财政办理，百姓的幸福感明显提升。

黄霸治理百姓，总是坚持以教化为先，然后才会使用刑罚。在颍川太守期间，大力推行德治，自治，在乡里挑选德高望重者担任伍长，作为自治表率，引导乡民向善去恶，提升道德水平。并且多次向老百姓讲解介绍国家的法律条文，几乎达到家喻户晓的程度，同时还制定了非常详细的安民条款，规劝老百姓遵守法纪。在这样的教化和“普法”下，颍川郡内犯罪率大幅下降，盗贼日益减少，郡内一片太平祥和。

黄霸治吏治民，地方政绩突出有一个很特殊的秘诀：拥有极好的记忆力，随时能够留心并且记住各种细微事情，有一回某乡一无儿无女无妻的老人去世但没有人安葬，黄霸知道后亲自负责此事，他告诉手下哪个乡里治所的树木能砍掉做棺木，那个乡里养的猪能够用来丧葬，属下按他说的办，果然如此，可以说这是乡里伍长才知道的事，他都能一清二楚，可见他细心的程度。有时候他的细心和记忆力几乎达到了无所不知的程度，以至于全郡上下惊为神明，根本不敢为非作歹。

黄霸为官关心民间疾苦，为了多了解民间的情况，他经常派官员微服私访，有一次，黄霸想要考察民间的情况，就派了一名年长廉洁的下属秘密出外访察。下属按照他的意思微服出访，一路上不敢在驿站住宿，饿了就在路边吃一些自己随身带的事物。这个时候突然飞来一只乌鸦，叼走了他手里的肉，恰巧此时有个到官府办事的百姓看到了，向黄霸偶尔说起，等到该下属办完事情回到府衙，黄霸就慰劳到说：“真是辛苦你了，在路旁吃饭还被乌鸦给叼走了肉。”下属听完以后，大吃一惊，认为黄霸对他的情况全都了如指掌，所以对于访查的情况一丝一毫根本不敢有任何隐瞒。

除了上述这些之外，黄霸还非常注重自己官吏队伍的稳定性，能不换则不换，当时有许县县丞年纪老了，耳朵有些聋，有人提议让他退休，但黄霸没有同意，认为许县县丞虽然年纪偏大，但为官清正廉洁，能力突出，且有贤德，并且他认为更换官吏过于频繁，不但会加重财政负担，还会让有些小吏借机销毁账册文书甚至偷盗财物，最终伤害的将会是老百姓的利益。

黄霸的这种外宽内明的作风让他赢得了全郡上下官吏以及百姓的心，在他的精心治理下，颍川人口数量不断增长，治理情况天下第一。

他在地方上的出色政绩，让他得到了进入朝廷中央工作的机会，汉宣帝将他任为京兆尹，随后又提拔为太子太傅，不久又升为御史大夫。公元前55年，丞相丙吉去世，黄霸接替丙吉荣升为宰相，不过或许是他过于在乎细节，没有那种高屋建瓴，统揽全局的格局，在丞相的任上做得不是很好，风采不如从前。

不过人无完人，黄霸虽然丞相当的不咋地，但他在地方上的政绩是有目共睹的，也是不容置疑的，《汉书》中给予他高度评价“自汉兴，言治民吏，以霸为首。”朱元璋也曾说：“古称任官惟贤才。凡郡县得一贤守令，如颍川有黄霸，中牟有鲁恭，何忧不治。”