政府改革风暴来临！誓言砸碎铁饭碗，“体制内”危险了？

“体制内”这三个字，让很多人羡慕的同时，也让很多人用有色眼镜来看待。

而就在2023年两会上，一场有关“体制内”的改革风暴正在袭来。

国家宣布，“中央国家机关编制人员要按5%比例精简”，这一消息引发了全社会热议。

与此同时，在山西、东北等地，一场有关“基层政府裁撤编制”的运动，也正在轰轰烈烈地进行着。

有的地方，体制内编制数量甚至直接腰斩。

中央、地方裁撤编制，这是不是意味着从2023年开始，人们传统观念里的公务员“铁饭碗”，将被彻底砸碎？

对于有意考公的年轻人、已经在体制内的中年人、以及身处局外的普通人来说，这场改革风暴又意味着什么呢？

政府改革的背后原因

政府缩减编制，最直接的原因就是财政缺钱。

2022年，全国土地出让收入同比下降23%，比2021年整整少了2万亿元。

财政缺钱，间接导致2022年冬天防疫政策大转弯，各地政府停止常态化核酸、不再坚持长期封控。

而在此之前，诸多东部发达城市和地区的公务员、教师群体，早已集体降薪。为的是节省财政资金，转移支付给更缺钱的中西部地区。

政府的兜里没钱了怎么办？有两种解决办法。

一种办法是增加税收，往兜里装钱。

在之前的文章里，柏年给大家介绍过2023年即将开展的“金税四期”改革。

核心是“利用大数据收税”，将过去难以查税、但实际很有钱的“小企业老板、房东”群体，纳入到征税范围里。

而另一种方法，便是裁撤冗余机关、减少吃财政饭的编制数量，少花钱。

那这是不是意味着，从2023年开始，公务员的“铁饭碗”要被彻底砸碎呢？

是也不是。

说它不是，是因为“裁减编制”，并非一般人印象里的企业裁员，直接让你卷铺盖走人。

政府里的编制，就上写字楼里的办公桌一样。有时候桌子虽然在，但是却没有对应的人，也就是所谓的“缺编”。

特别是中央机关，虽然这一回编制削减数量多达5、6万个岗位，看起来很多。但是中央部门实际普遍处于“缺编”而不是“超编”的状态，所以裁撤5%编制并不是难事，只不过是把本来空的编制收走而已。

如果有部门处于“满编”或者“超编”状态，也不会直接赶人走。因为最近几年正是“60后”们的退休高峰，等着老一批人退休，不再招新人就可以了。

“60后”退休高峰正在到来

那看到这里你可能会觉得，体制内的“铁饭碗”，看起来仍然是很稳喽？

也不是。

这一回政府改革，还是切切实实地动了铁饭碗利益的。

因为上述机构在“削编”之后，虽然不会立刻赶人走，但是未来想要再扩招，就会非常困难。

长期来看，依然会节约财政资源。

而人员数量不增加，如果未来工作量增加了，就只能提高已有在岗人员的工作效率，减少“人浮于事”现象的出现，总的来看是好事。

地方改革风暴袭来

相比于上面比较温和的中央人事改革，近期地方人事改革则来的更加激烈，堪称“改革风暴”。

以山西为例，早在2020年4月，山西便将其下辖的6个人口不足20万的小县陆续列入试点，大力裁撤机构、削减编制，以前所未有的力度打破中国人对“铁饭碗”的幻想。

其实这件事情，还要追溯到2019年底，当时山西省委一位领导前往基层调研，发现了一个惊人的大问题。

那就是山西共有117个县城，而人口数在15万以下的“小县”共有33个，占比超过四分之一。

这些小县，人口少、经济差，当地财政大多入不敷出，严重依赖上级政府转移支付。

县政府官员，也普遍存在着“等上级给钱、朝上级要钱”的惯性思维；

然而，这些小县人口虽少，政府班子却一应俱全。

县政府的一般架构

不充足的财政收入，供养了大批吃公家饭的人员，比例极不合理，造成人力和财政资源的巨大浪费。

因此，山西便开始试点，探索基层政府改革方法。

其先后分两批，选择了6个人口总数不足15万的试点县，计划用3-5年的时间，实现机构及编制人员数量的大幅减少。

列入第一批试点的是忻州市河曲县、临汾市浮山县，列入第二批试点的是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

如今三年过去了，这场地方的试点是否达成目标了呢？

最近半年，参与试点的“小县”陆续公布了改革成果：

第一批试点的河曲县、浮山县，党政部门分别由改革前的36个、35个整合为22个，平均减少38％；

全县科级领导职位数量，由改革前的151名、154名精简为128名。

除学校、医院外，县直属事业单位数量，由179个、186个减少为40个，平均减少78％；

事业编制数量则由1944名、1964名减少为970名、659名，平均减少58％。

第二批试点的其他4个县，改革成果也是类似。党政机关数量平均减少3成，事业编制数量平均减少5成。

如此巨大的机构及人员的变化，它们是怎么做到的？

以河曲县为例。

首先是将职能相近的不同单位进行整合。比如县委办公室和县政府办公室，两个不同的机构合署办公，共用同一套人员班子；

再比如民政局、人力资源和社会保障局，多部门统一整合成一个部门。

原本不同的机构整合成一个了，那么领导由谁来当呢？部分局长直接由副县长兼任。

据《中国新闻周刊》报道，河曲县目前有7个副县长，除了1个挂职的之外，剩下6个副县长，都在兼任主要部门局长职务。

河曲县机构改革对比 来自《中国新闻周刊》

副县长兼任局长了，那这些单位原来的中上层领导们怎么办呢？只能层层降级。

过去的正局长变成了主持日常工作的常务副局长，常务副局长变为普通副局长。

而在事业单位方面，河曲县改革得更狠。

其县内186个事业单位整合为40个，1964名事业编制被核减为659名，有903人超编。

事业编，也是人们概念里的体制内“铁饭碗”。

然而这一次改革，河曲县却将这近千名“铁饭碗”，要么下放到乡镇锻炼、要么下放到社区当网格员。

同时他们的编制也没了，瞬间阶层大变。

今天，当数百万大学毕业生争先恐后加入考公、考编大军，985名校毕业生扎堆涌入小城的今天。

山西的改革案例告诉我们，“铁饭碗”也是会被砸碎的。

政府改革的内在逻辑

说到这里，可能会有人不认同我的观点。很多人总是“厚黑式”地觉得，千百年来“官官相护”，政府只会越改革越臃肿。

持有这种观念，就是不懂这一轮政府改革的内在逻辑了。

我们要知道，政府也是一个利益非常庞杂的群体。中央和地方利益不一致，上级和下级利益不一致。

今天，很多面临改革的基层政府，政治话语权本来就弱势，很容易成为被改革的目标。

以6个试点的“人口小县”之一石楼县为例，2021年全县一般公共预算收入为21.9亿元，其中上级转移支付18.4亿元，占比高达84%。

也就是说，该县机关必须依赖上级的拨款，才能正常运营。

对于这样靠伸手要钱才能维持运转的县级单位，其政治地位低、话语权弱是理所当然的。

上级政府，只会更多地把它视作需要甩掉的财政包袱，改革起来自然也是大刀阔斧。

那么，这样的地方只在山西有么？当然不是。

事实上，山西并不是最早进行基层政府改革的省份。

早在2019年，黑龙江省伊春市便进行了行政区划调整，将15个市辖区撤销，合并为8个县区。行政区划从“15区1县1市”，调整为“5县4区1市”，区少了整整11个。

伊春市是一座典型的森林资源型城市，2013年全面停止天然林商业采伐的国家政策，导致数万外地职工离开。

人口的流失迫使当地精简政府机构，节约财政成本。

此外，山西也不会是最后一个改革地。

2022年12月，青海省的玛多县也开始进行机构整合试点，该县总面积2.53万平方公里，总人口1.46万人，是全省人口总量最少、机构编制规模最小的县。

按照《试点实施方案》，玛多县党政机构将会由改革前的25个精简至20个，五个领域的执法队伍由5支精简为1支。

由此可见，在全国经济增速下降、人口减少的大背景下，地方政府机构精简、人员裁撤，将会是一场遍布全国的大变革。

许多地方，都有可能成为这场改革的下一个目标。

那么，哪些地区最有可能首先参与改革呢？

首先，面临改革的县都是人口小县。

山西的6个试点县中，常住人口最多的县有13万人，最少的只有不到10万人。

人少，政府班子却十分齐全，就会导致人浮于事，财政资金和人力资源的浪费。

其次，这些县城产业萎缩、人口流失。

像黑龙江、山西等资源产业曾经高度发达的省份，随着国家经济的转型，其正在面临产业转型的巨大挑战。

而山西试点的6个县，在“六普”到“七普”的十年间，这些县区人口均减少10%以上。

最后，由于人口不足、产业萎缩、税基下降，这些县城面临巨大的财政压力。财政严重上依赖上级，普遍被视为“财政包袱”。

全国来看，根据中国县域统计年鉴，2021年全国常住人口不足50万的县（市）共有1257个，其中人口在20万以下的人口小县（市）有434个。

未来它们都有可能，成为首批被改革的对象。

同时，全国人口收缩型城市有266个，总数占到了全国城市的40%左右。城市人口在十年间跌幅超20%的城市整理如下，均在东北地区。

在人口收缩的大背景下，政府机构也只有“瘦身强体”这一条路可走。

人口严重萎缩城市排名

除了公务员、事业编，小城市国企其实也面临类似的问题和被改革的风险。

很多地方国企依赖政府补贴生存，例如公交公司、水电燃气公司。

相比于政府机关，国企的政治地位更低，同时也更加市场化，裁撤人员的舆论负担也没有政府单位那么重。

如果政府无力补贴，那么改革势必就会到来。

对普通人的影响

今天，在大城市“工作内卷”的环境下，很多人羡慕小城市工作轻松、收入不低的中产阶层。

网民们甚至将该阶层整理为8个字，“军公医教油电烟银”。

但是，这些岗位究竟好不好，还是要根据该单位的财务情况、根据该地区的经济情况来判断。

就拿教师来说，2022年的河北邯郸峰峰矿区和山东菏泽定陶区，均被曝出由于当地财政压力而拖欠教师工资的新闻。

所以，很多地方的“体制内”并没有那么香。

当百万大学生为考公、考编埋头苦读时，我们首先需要擦亮自己的眼睛，研究好报考地区的人口及经济发展情况。否则一旦改革来临，刚进入体制的年轻人最弱势，可能率先被砸碎刚刚端起的“铁饭碗”。

“六普”至“七普”人口变化图，来自Mapping

其次，对于已经在体制内的中年人，尤其是在“人口流失并且财政高度依赖上级”地区工作的人，需要提前做好抗风险准备。

虽然体制内并不会像企业一样暴力裁员，但是降薪、撤编的通道已经完全打开。我们需要提前规划人生的其他预案，以免改革到来之时无所适从。

而对更广大的普通人来说，今天政府有魄力进行改革是好事，证明我们的政府依旧在为社会最大福祉做考虑，而不是只考虑自己的“小圈子”。

关于“政府治理，如何跳出历史周期律”的问题。78年前，毛主席曾在延安的窑洞里给出了第一个答案，那就是“让人民来监督政府”。

而刚刚过去的二十大，则指出了第二个答案——“勇于自我革命”。

很庆幸，我们所有人都正在看到政府，在名为“自我革命”考题上写下自己的答案。

希望它能交出一个，足以让历史铭记的答卷。

~全文完~

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