思与辨 - 前海：打造港资金融机构 拓展内地市场的“首选地”

来源：【读特】

漫画：颜庆雄

近日，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（以下简称“前海金融30条”），提出30条金融改革创新举措，为前海建设粤港澳大湾区重大合作平台提供了坚实的金融支撑。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

■ 主持人：赵 鑫

■ 嘉 宾：刘佳宁（广东省社会科学院财政金融研究所所长）

余凌曲（中国〈深圳〉综合开发研究院金融发展与国资国企研究所执行所长）

张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

衔接对接、互联互通、先行先试是特色亮点

主持人：“前海金融30条”有何特点？

刘佳宁：“前海金融30条”的特点可以归于四个“高”，即高效率构建金融服务体系、高水平推进金融市场互联互通、高标准推动金融业对外开放、高质量发展特色金融产业。既关注了民生金融便利、金融规则对接、市场互联互通等深港合作重点，又结合实际提出了前海合作区特色金融产业发展方向，对于推动前海合作区全面深化改革开放，在金融业对外开放、跨境人民币业务创新、营造世界一流水平的金融环境等方面进一步形成示范引导效应，具有重大的战略意义。

余凌曲：一是制度创新。“前海金融30条”包括跨境支付清算新机制、离岸账户功能拓展与离岸金融创新、跨境电商等贸易新业态，跨境人民币结算、深港“私募通”等一系列制度创新内容，将推动前海在人民币国际化、资本项目开放、跨境投融资自由化便利化等重大国家战略中先行先试，更好承担国家使命。

二是需求导向。一方面，“前海金融30条”围绕香港居民在大湾区生活、工作、创新创业等民生金融需求提出了可操作性的新举措，有效解决港人“后顾之忧”；另一方面，围绕前海“扩区”后科技创新、海洋经济发展、制造业转型升级等实体经济需求，提出金融合作创新路径，提升金融服务高质量发展能力。

三是系统集成。“前海金融30条”全面覆盖金融业务创新、金融开放合作、金融监管协调、金融规则衔接、金融要素跨境流动等内容，对前海全面深化金融领域改革开放提出了一整套“综合解决方案”，从而为前海开发开放提供最大化的政策赋能。

张敬伟：合作、创新、开放贯穿文件始终，衔接对接、互联互通、先行先试是特色亮点。条文中出现的一些具体业务，如离岸账户、离岸金融等离岸业务，具有依托香港这一国际金融中心为前海合作区量身定做的意味，从而实现做大香港国际金融中心，并且赋能前海金融创新的双重效应，实现深港两大金融中心的加法效应，从而更具全球竞争力。

共同推进深港两地经济社会高质量发展

主持人：“前海金融30条”能给深港合作带来哪些积极影响？

余凌曲：一方面，可深化深港金融合作、实现双赢。香港金融业可以利用前海平台加快拓展大湾区及内地广阔市场，大力发展离岸人民币等创新业务，巩固提升国际金融中心地位；深圳可以把握政策利好，加快打造港资等拓展内地市场的“首选地”，不断提升深圳金融业的开放水平和发展能级。

另一方面，推动深港在科技创新、绿色发展、海洋经济等领域深入合作。借助金融的强大资源配置功能，深港可以更好发挥各自发展优势，加强资本、人才、科技成果、信息数据等资源要素的互联互通和高效配置，形成具有全球竞争力的开放创新和产业发展生态，共同推进深港两地经济社会高质量发展。

张敬伟：“前海金融30条”具有两端发力双向利好的政策效应。

对香港而言，“前海金融30条”是“锦上添花”，助力香港融入国家金融改革开放新格局，提升香港国际金融中心的全球竞争力。对前海而言，“前海金融30条”则是“雪中送炭”，疏通了前海学习香港金融开放经验的政策通道，推动实现更高水平的资本项目开放，促进深港两地之间金融服务业的开放与联通。此外，亦可在金融开放和创新中，逐步构建与国际接轨的金融规则体系，打造市场化、法治化、国际化的金融环境。

刘佳宁：“前海金融30条”为助力香港融入国家发展大局提供了新的制度安排，同时也为进一步深化深港合作提供新动能。

一是在创新民生金融服务方面，“前海金融30条”通过打造便利深港居民生活就业的金融环境，实现人才数据的高效便捷流动。二是在深化深港金融市场和基础设施互联互通方面，诸多开放的制度安排不仅能够扩大香港金融机构的业务范围，而且能够促进内地金融机构拓展国际金融市场业务，服务中国企业“走出去”。同时也可以从香港吸引国际资本、金融人才等高端金融资源，提升内地金融机构的竞争力。三是在促进跨境贸易和跨境投融资方面，“前海金融30条”通过提升跨境贸易结算便利化水平、优化完善跨境投融资政策等举措，有助于促进香港和深圳之间的双向资金流动更加便利化，是国家在外汇管理改革和人民币国际化领域的新尝试。

金融往来的便利度是人们始终关注的焦点

主持人：“前海金融30条”提出优先开展服务民生领域的金融创新，为何首先从这一领域着手？

张敬伟：前海是香港人创业和生活的聚集区，港人在前海不仅需要最基本的生活类金融服务，也需要便捷高效的商务类金融服务。但之前香港居民代理见证开户操作门槛较高，港人来深就学、就业和生活不够便利。“前海金融30条”为港人送去了金融服务大礼包。文件指出，将构建更优质、更多样、更便捷的金融服务体系，包括试点开展信用卡视频面签、扩大香港居民代理见证开立银行账户试点银行范围等，为港企港人在前海创新创业提供高效融资服务，吸引更多香港高层次专业人才来深。

刘佳宁：当前有许多港人在前海工作、生活，两地之间的存款、贷款、转移支付、开户、汇款等金融往来的便利度，是人们始终关注的焦点。“前海金融30条”进一步打通了在民生方面的金融联系，通过便利港澳居民信用融资、便利港澳居民就业、便利使用移动支付等举措，以期为深港居民、企业交易交往提供更优质更多样更便捷的民生金融服务，同时也为金融机构创新发展带来重大利好，对于市场信心也是一个极大的鼓舞。

余凌曲：首先是政策诉求呼声高。伴随着前海合作区的开发开放，越来越多香港居民在前海工作、创业，迫切需要解决开立银行账户、使用人民币支付、薪酬汇回、信用融资等民生金融问题，“前海金融30条”提出切实解决方案有力地回应了相关诉求。

其次是带动性示范性强。通过有效解决民生领域的跨境金融服务问题，前海将吸引更多香港专业人士、金融机构以及各类市场主体加快布局、长期发展，从而全面提升深港金融及其他经济社会领域的合作水平。

第三是开展合作基础扎实。前海聚集了一大批香港商业银行及其他金融机构，深耕深圳及内地市场。在跨境征信合作、跨境监管协调等政策的支持下，港资金融机构可以更好地把金融服务网络有效拓展到在内地生活工作的香港居民，为香港居民构建更优质、更便捷的跨境金融服务体系。

（原标题《思与辨 | 前海：打造港资金融机构 拓展内地市场的“首选地”》）

编辑 秦涵 审读 刘春生 二审 张雪松 三审 田语壮

（作者：主持人：赵 鑫)

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