居民社会资本参与城市更新积极性不高，江西住建厅长这样建议

两会●建言

改造老旧小区、加装电梯，在老城区打造创意市集、街区……今年以来，全国不少地方把城市更新项目作为拼经济、推动高质量发展的抓手之一,城市更新也成为各地重点项目投资的热点方向。

“我国城镇化已进入中后期发展阶段，对城镇开发边界范围内不适应发展的地区进行必要的更新改造正日益成为常态。”全国政协委员、江西省政协副主席、民进江西省委会主委、江西省住建厅厅长卢天锡表示，党的十九届五中全会和二十大提出，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。要落实这一重大行动，关键在加紧建立城市更新长效机制，系统推进城市开发建设方式转变，全面提升城市功能和品质。

然而，目前城市规划、建设、治理的政策标准和审批流程主要针对城镇化快速扩张时期大规模增量建设，难以适应城市更新工作需要。南都记者获悉，针对当前在城市更新实践中存在的问题，卢天锡在即将召开的2023年全国两会上，将带来《关于加紧建立城市更新长效机制的提案》。他建议出台可操作、可量化、可考核的行动方案，设立城市更新专项资金，并鼓励居民和社会资本等以不同方式参与城市更新项目实施等。

一名市民经过重庆市渝中区戴家巷。该处老社区经过修缮改造，成为深受年轻人和游客喜爱的临江“咖啡街”。新华社发

多数地方在观望，有的地方借城市更新之名大拆大建

卢天锡指出，城市更新目标围绕布局优化、功能完善、品质提升、安全韧性、智慧高效、绿色低碳等多维度，任务涵盖“三旧”改造、城市双修、历史文化保护传承利用、新型基础设施、节能减碳等多方面，是一项目标多重、主体多元、方式多样，且需要统筹兼顾、内外兼修、协调推进的重大全局性系统性工程。

“但从近年来实际情况看，长效机制‘三个缺’的问题已经严重影响城市更新行动实施”。卢天锡表示，这包括政策指导缺乏、部门职责缺位、支撑保障缺力。

虽然住房城乡建设部组织开展了城市更新试点工作，但国家层面目前还没有出台城市更新的具体行动方案和纲领性政策文件，导致工作推进缺乏顶层设计和规范指导，长期处于摸索阶段。“多数地方还停留在口号上，等待观望；有些地方各自理解、各自为政；有些地方借城市更新之名大拆大建、乱砍滥伐树木，破坏历史文化和损害生态环境。”卢天锡总结。

此外，他还指出，城市更新是一项需要统筹规划建设管理的系统工程，但目前的工作事权划分和职责边界不清晰，牵头部门职能零散，相关部门配合不力，各级各部门组织协调不够、整合合力不足，相关政策、举措有碎片化倾向。

融资风险大，居民出资和社会资本参与积极性不高

近日发布的《中国城市更新白皮书（2022）》指出，“十三五”以来，我国大中城市普遍由大规模外延式增量扩张向以提质增效为重心的存量运营和内涵式挖潜转变。各地推动城市更新价值理念和操作模式不断迭代升级，形成了政府主导、市场主导、政府与市场合作等多种城市更新模式，但因现有体制机制尚未健全，政策体系尚未完善，部分类型项目资金平衡模式难以形成，项目实施存在诸多困难。

卢天锡也表示，在支撑保障方面，城市更新大部分是存量资产开发和公共设施、服务配套、功能品质等项目，资金平衡压力和融资风险较大，居民出资和社会资本参与积极性不高。

国家层面目前还没有出台对城市更新的鼓励支持政策，规划、金融、财税、土地等支撑保障不足，导致已有的城市更新实践以财政资金为主的投资特征比较突出，影响实施效能，工作难以持续。“目前，城市规划、建设、治理的政策标准和审批流程主要针对城镇化快速扩张时期大规模增量建设，难以适应城市更新工作需要。”卢天锡说。

建议出台可操作可量化可考核的行动方案，设立专项资金

为系统推进城市开发建设方式转变，大力推进城市高质量发展，卢天锡建议从国家层面加紧建立城市更新长效机制：首先，出台更新行动方案。明确城市更新的行动目标、重点任务、实施路径、保障措施等，各地再据此制定实施方案，细化目标任务，狠抓工作落实，让城市更新行动“可操作、可量化、可考核”。

其次，健全长效工作机制。国家层面建立由住房城乡建设部牵头、各职能部门协同配合、省级政府统筹实施的城市更新工作机制，厘清职责边界，地方对照完善一套权责明确、运转高效、推进有力的工作机制。

三是完善政策标准体系。加快城市更新政策、标准等研究制定，尽快启动《城市更新法》立法，科学指导各地采用全面改造、混合改造、微改造等多种方式，分区分类分时有序实施城市更新行动，推动既有建筑和“三旧”改造利用。加快构建城市建设规划编制实施体系和适应城市更新工作需要的建设工程许可制度，优化城市更新项目审批流程，提高审比效率。

四是加大要素保障力度。加大对城市更新的政策、资金等支持力度，国家层面，建立城市更新国家和省级重点项目库，对纳库管理的项目，专项资金给予适当补贴。出台规划、金融、财税、用地等支持政策，鼓励居民和社会资本等以不同方式参与城市更新项目实施。

采写：南都记者 陈秋圆 发自北京