瞭望 - 经济强镇“大”的烦恼怎么破？

“区镇合一”之下，规模治理与地方发展“双轮驱动”，对规范公共管理与服务、完善基本公共设施、满足多元需求提出更高要求

执法资源在城市管理办事处整合，有效避免了因职责交叉、多头执法等问题导致的推诿扯皮现象，执法标准化和规范化显著提高

2022年以来，玉山镇协调处置网格疑难事件6174件，风险预判和处置能力显著增强，社会治理能力有效提升

文 |《瞭望》新闻周刊记者 蒋芳

广为人知的“昆山之路”，源自上世纪80年代中期。当时名不见经传的昆山不等中央定“名分”，不向国家要投资，自费开发、因陋就简，建成了一片被誉为“投资者乐土”的经济技术开发区。

2022年，昆山市地区生产总值突破5000亿元，位列全国县级市之首。其中，玉山镇超千亿元，蝉联“全国千强镇”榜首多年。

与经济强相伴而生的，是“大”的烦恼。

在我国，以玉山镇为代表的一些经济发达镇，经济繁荣度和人口集聚度事实上已经比肩一些地级市。该镇现有户籍人口约31.6万，常住人口约56.7万，常住人口密度约为4805人/平方公里。人员流动性大、人口结构复杂带来公共服务缺口大、社会治理难度大等课题。

近年来，昆山高新技术产业开发区和玉山镇“区镇合一”、协同联动，一手抓办好民生实事，一手抓提高治理效能，创新管理体制和治理体系，基本构建了“以城市管理办事处为载体、基层社区网格化”的社会综合治理格局，基本公共服务的便捷性和执法管理的有效性有了明显提高。

持续优化“区镇合一”

2012年2月，昆山高新技术产业开发区、玉山镇宣布正式“区镇合一”，发出了大力培育壮大新兴产业、推进增长动力向创新驱动转变、产业结构向高端化攀升的动员令。与此同时，外来人口不断增加对出租屋管理、治安与环境卫生管理、劳动管理与调解、教育医疗服务等工作提出严峻挑战。

例如，亭林区域属于老城区，老旧小区多、老年人口多、老龄化程度高，“老”是显著问题；枫景苑区域紧邻昆山南站，人口流动性强、人口密度高，“杂”是显著问题；南星渎区域地处昆山西南角，距市中心较远，外来务工人员多，出租房屋量大面广，商业、教育、医疗等配套资源与居民需求有差距，“偏”是显著问题。

“区镇合一”之下，规模治理与地方发展“双轮驱动”，对规范公共管理与服务、完善基本公共设施、满足多元需求提出更高要求。

在前期理顺责权关系的基础上，“区镇合一”进一步推动管理机构整合，实现精简高效运作。2016年，柏庐、亭林城市管理党工委、办事处成立，被赋予城市管理、社会治理和民生服务三大职能。

“把过去街道管理工作中遇到的主体多元、职责交叉、权责不明等问题，打包转移到城市管理办事处，逐步实现‘重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一’的城市管理创新体制机制，理顺条块权责关系，做实做活基本管理单元。”昆山高新区社会事业局局长刘清涛说。

举例来说，以“市属、区管、区用、区考核”为原则，城市管理办事处挂牌设立“综合执法大队”，公安特警、交警、城管等部门“3+X”联动，实现执法力量下沉派驻，统筹协调和组织实施辖区内城市管理领域行政执法工作。

执法资源以城市管理办事处为载体整合，有效避免了因职责交叉、多头执法等问题导致的推诿扯皮现象，执法标准化和规范化显著提高，较好实现了问题在基层发现、矛盾在基层解决，执法效率高，少留“后遗症”。

昆山高新技术产业开发区泾河村开办泾河学堂，为村民提供书法、绘画、国学等课程服务。图为孩子们在学堂上课（2022年摄） 昆山高新技术产业开发区供图

科技赋能“智”治

“X幢301室有7人居住。”近日，亭林城市管理办事处明珠社区博奥苑综治警务网格化联动分站的“智慧小区”平台上，跳出一条“实有人口异常”的预警核查信息。

2020年以来，昆山市委政法委、公安局、住建局联合推进智慧小区建设，推动提升小区物业服务管理和治安综合管控水平有效提升。截至目前，玉山镇已建成智慧小区71个。

在接到“3日内上门核查，排除群租房安全隐患”的提示后，明珠社区第一网格网格长王云龙和专职网格员丁雅静立即联系房东，走访发现，租户为柏庐市场内一家商户，原本一家三口居住，最近老家的父母和岳父母来帮忙暂住在301室。

“该房为家庭整租，并非不合规群租房。”丁雅静随后在“综治警务网管App”中登记相关信息，完成这条异常信息的处置。

目前，玉山镇“大数据+网格化+铁脚板”治理格局逐步完善：

织密“一张网”。全镇93个村社区划分为464个综合网格，47个专属网格，基本实现网格全覆盖。

打造“一支队伍”。组建“1＋3＋N”队伍，配备网格长464名，专职网格员464名，兼职网格员2096名。

建成“一个平台”。以综治中心、信访接待、法律服务等部门为基础组建高新区网格化联动分中心，对各类网格事件做到智能预判、及时响应、闭环流转。

2022年以来，该镇协调处置网格疑难事件6174件，风险预判和处置能力显著增强，社会治理能力有效提升。

公共服务精准供给

“区镇合一”持续做大玉山镇发展优势后，基本公共服务供给不足不均等问题随之而来。

“户籍人口占比低，新市民群体日益庞大，公共资源供给、公共服务效能都迎来了前所未有的挑战，最突出的表现就在医疗、教育等民生领域。”昆山高新区社会事业局教育科科长李海介绍。

2016年昆山市正式实施积分入学制度。以房产年限、专业技术职称或文化程度、参保年限、计划生育、遵规守法等五项指标为依据，积分总值达标的可以与本地户籍人口同样享受就近入学，积分较低未能取得公办学校就读资格的，由昆山市教育局和各区镇，尽可能安排学生到民办学校就读。

玉山镇还将新建、改扩建学校项目列为民生实事。“十三五”以来，新改续建各级各类公办学校21所，累计增加学位2.2万余个。

昆山市委常委，昆山高新区党工委书记、玉山镇党委书记孙道寻表示，面向治理体系和治理能力现代化，未来仍需根据实际，不断推进功能区与行政区功能互补，实现高质量发展、高水平治理与高水平民生的统筹推进。持续优化“区镇合一”，以提高规模治理效能，巩固做大发展优势，玉山探索还在继续。■