专项债提速扩容，撬动有效投资稳经济

2022年，广州市严格贯彻落实中央经济工作会议精神和《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》要求，坚持稳字当头、稳中求进，平衡好稳增长和防风险的关系，加强政府债务管理，用足用好地方政府专项债券政策，保障全市重大项目顺利推进，进一步提高资金使用效率，充分发挥地方政府专项债券扩内需、稳增长、惠民生的重要作用。

迅速形成实物工作量 “早使用早见效”

塔吊在工地上“挥舞”巨臂，大型千斤顶牵引桥梁“转体”……岁末年初天气寒冷，但广州各个重点项目建设工地热火朝天。白云（棠溪）站综合交通枢纽一体化建设工程项目配套市政道路项目，刚在2022年底完成非对称曲线转体桥跨越京广铁路，标志着该项目重要施工节点完成。

白云（棠溪）站综合交通枢纽是按现代综合交通枢纽规划建设理念打造的特大型枢纽工程。建成后将引入京广普速铁路、京广高铁、广湛高铁等线路，同步配套六条地铁线路、长途车场站、公交车场站等多种交通接驳设施及公共空间，承接广州站、广州东站全部普速列车，为广州市“高铁进市区”奠定基础，将进一步强化粤港澳大湾区广州综合性门户城市地位。

截至目前，白云站地铁预留工程主体结构已完成99%，枢纽配套场站主体工程已完成95%，配套市政道路建设顺利推进，预计2023年底建成。

为支持轨道交通高质量发展，促进有效投资，2022年以来，广州市安排政府专项债券资金216.64亿元，其中地铁项目101.53亿元、铁路项目115.11亿元，有力保障轨道交通重大项目建设，实现快速投出形成有效投资。其中，白云（棠溪）站综合交通枢纽一体化建设工程项目使用政府专项债券资金12亿元，有力保障了项目建设顺利推进。

“在收到每批次专项债券额度后，市财政局立即组织市本级相关单位和各区对已纳入需求清单的项目再次进行梳理审核，按轻重缓急，债券额度分配突出重点，优先保障省、市重大建设项目，将债券投入经济社会效益明显、拉动有效投资大，发行后能够早使用、早见效的政府投资项目，力求通过政府债券投入撬动更多社会投资。”广州市财政局有关负责人介绍，市财政局坚持目标导向，细化工作举措，会同发改及项目主管部门倒排项目推进和资金支付的时间表、路线图，积极打通项目堵点、难点问题。在全市各单位中形成工作合力，确保专项债券项目顺利推进，资金按目标完成支出。截至去年12月底，928.6亿元债券资金已全部形成实物工作量，为稳增长、稳投资提供了坚实保障。

专项债券用于资本金“四两拨千斤”

经向省积极争取，2022年广州市共获得新增专项债券资金928.6亿元（含2021年结转批55亿元），较去年增加53%，再创历史新高，在全省各地市中位居第一。

国铁城际、轨道交通、黑臭水体治理、白云机场三期扩建工程、重点功能区开发……这些国家、省、市重大公益性项目，以及经济社会效益明显、带动效应强的重大基础设施建设，都是专项债券资金主要投向。

比如，总面积约8平方公里、总投资约为343.97亿元的南沙区庆盛枢纽区块综合开发项目，是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》重点支持的三大先行启动区之一。该项目累计发行使用债券资金86.35亿元，其中2022年发行47.97亿元，为南沙区各项目之最。在债券资金支持下，庆盛科创教育核心区工程39条道路、8条河涌、4条综合管廊、48班中学、港人子弟学校、3#垃圾站、场坪、绿化已开始正式施工，其中港人子弟学校已于2022年9月前完工交付；庆盛人工智能产业园及安置配套工程、电力迁改工程也如期有序地推进中。

“专项债券带动投资效果明显。”广州市财政局有关负责人介绍，928.6亿元专项债券资金共安排用于147个项目建设，项目总投资达9200多亿元，为市重大项目和基础设施建设争取更多资金保障。在专项债券用于项目资本金方面，主要落实到投资带动明显的领域，安排210亿元作为25个重大项目资本金，其中：白云机场扩建项目110.87亿元、铁路建设项目86.18亿元，预计可撬动社会融资资金690多亿元投入以上项目。切实发挥专项债券资金“四两拨千斤”的杠杆作用，有效拉动投资，稳定宏观经济大盘。

专项债资金要发挥“稳投资、稳增长”的作用，离不开严格监管。市财政局介绍，市对市本级和各区分配专项债券额度后，建立支出进度通报预警机制，实行专项债券穿透式监测，分地区分项目跟踪资金使用情况。同时，建立项目闲置资金超期调整机制。对因短期内难以继续建设实施等原因形成资金闲置的项目，按程序申请调整项目。建立全市额度调整收回机制。对违规使用专项债券问题金额占相应年度新增专项债券额度比例较高、拨付使用缓慢等管理问题较突出的区，在分配新增专项债券额度时，扣减一定规模的额度，并在下达额度时单独列示。此外，会同市审计部门等加强支出使用监督管理，规范资金使用。（文/何颖思）