天元智能网联汽车法律观察(2022第6期)

一 行业动态

1. 上海发放首张城市高级辅助驾驶地图许可，百度、腾讯获批

12月20日左右，上海发放市内第一张城市高级辅助驾驶地图许可，百度、腾讯均获批，两公司此前已获得首批广州、深圳试点城市高精度地图许可。据悉，广州、深圳、上海是中国率先发放城市高级辅助驾驶地图许可的三个城市。

高级辅助驾驶地图属于高精度地图的一种，支撑L2-L3级别智能汽车的驾驶自动化功能，为其导航、感知、定位和决策起辅助作用。自然资源部办公厅今年8月下发了《关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知》，支持在北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆等6个城市首批开展智能网联汽车高精度地图应用试点。11月，上海市规划和自然资源局正式印发了《上海市智能网联汽车高精度地图管理试点规定》，在坚守安全底线的前提下，围绕数据采集与制作、地图审核和地图服务等重点环节加大改革创新力度，为上海占据智能网联新能源汽车发展的制高点发挥了积极作用。[1]

2. 上海市车联网网络安全防护定级备案审核结果发布

12月19日，上海市通信管理局会同上海市经济和信息化委员会定期对本市各车联网信息系统的定级情况进行审核。截至2022年12月，共审核通过了上海蔚来汽车有限公司、上汽大众汽车有限公司等23家企业的32个车联网信息系统定级申请，并予以备案登记。[2]

2021年9月15日，工信部下发《工业和信息化部关于加强车联网网络安全和数据安全工作的通知》，其中提出，“做好车联网网络安全防护定级备案。智能网联汽车生产企业、车联网服务平台运营企业要按照车联网网络安全防护相关标准，对所属网络设施和系统开展网络安全防护定级工作，并向所在省（区、市）通信管理局备案。对新建网络设施和系统，应当在规划设计阶段确定网络安全防护等级。各省（区、市）通信管理局会同工业和信息化主管部门做好定级备案审核工作。” [3]

3. 2022全球智能汽车产业峰会在合肥开幕

12月16日至17日，全球智能汽车产业峰会（GIV2022）在安徽省合肥市召开。本次大会由安徽省发展和改革委员会指导，合肥市人民政府、中国电动汽车百人会共同主办。本次峰会以“全球视角下的智能汽车发展之路”为主题，重点围绕以下行业问题展开深入探讨：全球新变局与智能汽车发展新战略、智能汽车前沿技术与发展趋势、如何评估大国对芯片产业控制、实施供应链本土化战略、推动新的智能汽车监管法规等全球汽车产业的影响；如何研判自动驾驶技术发展新趋势；如何将创新技术迅速转化为企业自身及产品竞争力；如何推进形成有中国特色的智能汽车发展方案，如何形成更有利于智能汽车发展的政策环境等。[4]

4. 北京经开区自动驾驶累计测试里程达1000万公里

12月11日，北京市高级别自动驾驶示范区工作办公室常务副主任捷菲在接受新京报贝壳财经记者采访时表示，截至目前，在北京经开区60平方公里范围内，已经实现了329个智能网联标准路口、双向750公里城市道路和10公里高速公路智能网联道路和智慧城市专网的全覆盖；示范区已部署各类高级别自动驾驶车辆464辆、累计测试里程达到1000万公里，全国城市智能网联汽车竞争力排名第一。捷菲介绍，下一阶段，将在已建成的60平方公里示范区基础上，推进周边100平方公里的建设，并逐步扩展完成全市500平方公里示范区扩区工作。[5]

5. 第三届中国国际车联网技术大会在成都经开区成功举办

12月10日，由中国通信学会、四川省经济和信息化厅联合主办的第三届中国国际车联网技术大会开幕式暨主旨报告会在成都举行。大会以“智汇车联，信创未来”为主题，聚焦智能网联汽车智慧交通、5G与车联网创新应用、车路协同与智能驾驶、车联网信息安全等热点领域，吸引和集聚国内外车联网、智能交通、通信、汽车等领域的行业领袖、专家学者、技术精英以及国际国内知名机构、组织和企业，围绕前沿技术、产业应用、生态系统等多个维度，剖析车联网技术、产业最新进展和未来发展趋势。大会上发布的《车联网知识产权白皮书（2022年）》显示，车联网在北美、欧洲、日本等发达国家已形成趋于成熟的产业生态及商业模式。全球车联网市场规模预计2025年将超过1.5万亿元人民币。[6]

二 行业新规

1. 上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定

12月5日，《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》正式公布，自2023年2月1日起施行。《规定》适用于在浦东新区行政区域内划定的路段、区域开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营、商业化运营等创新应用活动以及相关监督管理工作。《规定》中所称的无驾驶人智能网联汽车，是指车内不配备驾驶人和测试安全员的智能网联汽车。

《规定》中明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营的企业应当申请安全性自我声明的确认。无驾驶人智能网联汽车经安全性自我声明确认的，可以向公安机关交通管理部门申领车辆号牌；取得车辆号牌的，可以上道路行驶。此外，企业按相关要求取得车辆营运证件的，可以利用无驾驶人智能网联汽车从事示范运营活动，并可以收费。依法纳入政府定价范围的收费，实行政府定价或者政府指导价，其他收费实行市场调节价。收费标准应当在运营方案中载明，面向不特定对象收费的，收费标准应当向社会公示。

在数据保护方面，《规定》提出，开展无驾驶人智能网联汽车创新应用的企业应当按照数据安全相关法律、法规要求，建立健全全流程数据安全和个人信息保护管理制度，落实数据安全和个人信息保护责任。发生或者可能发生涉及国家安全、个人信息等数据泄露、损毁、丢失等情况的，有关企业应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。

在事故责任认定方面，《规定》提出，无驾驶人智能网联汽车在开展创新应用期间发生交通事故的，由公安机关交通管理部门按照道路交通安全法律、法规进行交通事故责任认定。其中，无驾驶人智能网联汽车发生交通事故并造成损害，依法应由智能网联汽车一方承担责任的，由该无驾驶人智能网联汽车所属的企业先行赔偿，并可以依法向负有责任的自动驾驶系统开发者、汽车制造者、设备提供者等进行追偿。已经投保机动车交通事故责任强制保险、商业保险的，按照相关规定执行。[7]

2. 全国汽标委智能网联汽车分标委审查通过两项智能网联汽车推荐性国家标准

12月21日，全国汽车标准化技术委员会智能网联汽车分技术委员会（以下简称“分标委”）（SAC/TC114/SC34）2022年会暨标准审查会通过线上形式召开，来自国内外整车企业、零部件厂商、测试机构、科研院所的130余位分标委委员、观察员及行业专家参加本次会议。全体参会委员及委员代表共同审查了《智能网联汽车 组合驾驶辅助系统技术要求及试验方法 第1部分：单车道行驶控制》和《智能网联汽车 组合驾驶辅助系统技术要求及试验方法 第2部分：多车道行驶控制》两项推荐性国家标准。经起草单位汇报、委员审议提问、起草组回复并形成一致意见等流程，两项标准顺利通过审查。[8]

3. 广东省工信厅发布《广东省智能网联汽车道路测试与示范应用管理办法（试行）》

12月6日，广东省工业和信息化厅、广东省公安厅、广东省交通运输厅印发了《广东省智能网联汽车道路测试与示范应用管理办法(试行)》，针对智能网联汽车道路测试与示范应用的申请、管理、交通违法及事故处理等方面制定规范细则。[9]

4. 深圳市工信局发布《关于公开征求智能网联汽车地方标准意见的通知》

12月6日，深圳市工信局发布《关于公开征求智能网联汽车地方标准意见的通知》。据悉，该局已完成10项智能网联汽车地方标准草案的编写，将于2023年1月6日前公开征求意见。10项地方标准涉及自动驾驶技术、数据安全、信息交互等方面，部分领域尚未形成完善的国家标准或行业标准。例如，国际和国内均缺少涵盖独立北斗、基本性能、车规环境的完备的测试及评价标准，缺乏卫星定位系统在汽车行业应用落地的标准指引，而此次发布的10项标准草案中的《智能网联汽车车载卫星定位系统技术要求（征求意见稿）》有望填补这一空白。[10]

5. 《上海市智能网联汽车高精度地图管理试点规定》正式印发

11月28日，上海市规划和自然资源局印发了《上海市智能网联汽车高精度地图管理试点规定》，在坚守安全底线的前提下，围绕数据采集与制作、地图审核和地图服务等重点环节加大改革创新力度，为上海占据智能网联新能源汽车发展的制高点发挥了积极作用。[11]

三 天元行业观察

本期行业观察主题：

12月20日，蔚来发布公告称公司收到外部邮件，其声称拥有蔚来内部数据，并以泄露数据勒索225万美元等额比特币。[12]

团队点评：

近年来，智能汽车数据安全事件时有发生。相较于传统的燃油汽车而言，智能网联汽车智能化、V2X的特点，决定了其所获取的数据远大于传统燃油车。智能汽车通过在车外部署摄像头、毫米波雷达、激光雷达等多个传感器，以及车内 DMS 驾驶员监测系统、智能座舱 APP 应用等途径，可收集到规模大、覆盖面广的车外数据、座舱数据及行车数据。国家工业信息安全发展研究中心副总工程师兼信息政策所所长黄鹏此前曾表示，一辆智能网联汽车每天至少收集10TB的多维数据，即不仅包含驾乘人员的面部表情、动作、目光、声音数据，还包括车辆地理位置、车内及车外环境数据、车联网使用数据等。[13]

智能汽车收集到的这些大规模数据，通常被实时发送、存储到汽车厂商的数据服务器中，经分析后不仅被用于自身驾驶过程决策和人机交互等方面，还成为主机厂后续技术推进、产品改良、商业决策的重要基础。随之而来的是，这些数据一旦被泄露或窃取，亦将对车企、车主甚至社会带来不同程度的安全隐患。因此，汽车数据安全问题，是智能汽车行业发展过程中各相关主体所必须面对、防范和解决的焦点问题之一。

为此，我们国家相继出台了一系列规定对汽车数据安全及监管问题进行规范，包括《汽车数据安全管理若干规定（试行）》、《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》、《信息安全技术网联汽车采集数据的安全要求》等法规，旨在加强在车辆数据安全、网络安全、功能安全和预期功能等方面的管理。

2021年10月1日出台的《汽车数据安全管理若干规定（试行）》是有关汽车数据安全的最基本的法规。其规定，汽车数据中涉及个人信息主体超过10万人的个人信息就属于重要数据，重要数据应当依法在境内存储，因业务需要确需向境外提供的，应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的安全评估。此外，该法规还倡导运营者处理个人信息和重要数据应坚持几个原则，包括车内处理原则、匿名化处理原则、最小保存期限原则、精度范围适用原则、默认不收集原则等。

2022年3月，工信部印发《车联网网络安全和数据安全标准体系建设指南》，提出到2023年底，初步构建起车联网网络安全和数据安全标准体系，重点研究基础共性、终端与设施网络安全、网联通信安全、数据安全、应用服务安全、安全保障与支撑等标准,完成50项以上急需标准的研制。

2021年8月，工信部发布了《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》，在加强数据和网络安全管理、规范软件在线升级、加强产品管理、保障措施等方面提出了强化数据安全管理能力、加强网络安全保障能力等多项具体措施。

2022年12月13日，工信部印发《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》的通知。其中指出，“工业和信息化领域数据处理者应当对数据处理活动负安全主体责任。”同时，“工业和信息化领域数据处理者在数据安全事件发生后，应当按照应急预案，及时开展应急处置，涉及重要数据和核心数据的安全事件，第一时间向本地区行业监管部门报告，事件处置完成后在规定期限内形成总结报告，每年向本地区行业监管部门报告数据安全事件处置情况。工业和信息化领域数据处理者对发生的可能损害用户合法权益的数据安全事件，应当及时告知用户，并提供减轻危害措施。

可见，国家对于汽车行业数据安全的监管和关注是空前的。随着智能汽车自动化、智能化技术的不断提升，国家及社会对数据安全的监管也将愈发严格。本次数据疑似泄露事件并非汽车行业遇到的第一起数据安全事件。由于目前对外公开的信息还相对有限，对于蔚来在信息处理过程以及日常合规中，是否履行了相关义务，泄露如何发生，在事发后是否对受影响的客户进行了单独告知，以及未来是否会受到处罚或面临赔偿等，尚需后续进一步调查和跟进，对此我们将持续关注。与此同时，我们提示各车企及供应商请关注汽车数据安全问题，做好日常数据的安全处理和持续跟踪，规范数据安全自评估工作，及时解决数据安全隐患，尽可能避免汽车数据安全事故的发生。

注释：

1. 参见文汇报：

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1752717718251481076&wfr=spider&for=pc

2. 参见上海市经济和信息化委员会：

https://mp.weixin.qq.com/s/FpykIu2XelKde1ljTIQEKw

3. 参见工信部：

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2021/art_ba43080de41242e4ab6d6d5fa3218ff9.html

4. 参见合肥市政府官网：

https://www.hefei.gov.cn/ssxw/zwyw/108415942.html

5. 参见新京报：

https://www.bjnews.com.cn/detail/166973757114166.html

6. 参加四川省经信厅网：

https://jxt.sc.gov.cn//scjxt/gzdt/2022/12/12/ed81cc659ca8442d913a85085ec6c8b1.shtml

7. 参见上海市人民政府：

https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20221205/c975436eedbe4958bbf3a5aca41c24a1.html

8. 参见广东省工信厅官网：

http://gdii.gd.gov.cn/gkmlpt/content/4/4058/post_4058428.html#4156

9. 参见广东省工信厅官网：

http://gdii.gd.gov.cn/gkmlpt/content/4/4058/post_4058428.html#4156

10. 参见深圳市工信局官网：

http://gxj.sz.gov.cn/gkmlpt/content/10/10314/mpost_10314481.html#3115

11. 参见上海市规划和自然资源局：

https://ghzyj.sh.gov.cn/zcfg-chgl/20221201/8449243cefb24f94bd3b95efec65f3ef.html

12. 参见环球网新闻：

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1752867203386531722&wfr=spider&for=pc

13. 参加环球网：

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1708871229611850551&wfr=spider&for=pc

编委会：李然、王齐、付文辉、刘晓燕、张漫溪