新开放重心应在现代服务业领域-聚焦中央经济工作会议

日前举行的中央经济工作会议指出，要更大力度吸引和利用外资。“我国制造业已成为吸引外资的重心，针对制造业的开放合作政策越来越多。下一步，新的开放重心应放在现代服务业领域，扩大相关市场准入。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，未来将会有越来越多的开放成果在商业、金融、通信等领域涌现。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国认为，广东应以服务业开放助力粤港澳大湾区内优先开展区域市场一体化建设工作，充分激发大湾区发展潜力和效益。

制造业引资“高新”元素浓郁

强化在全球价值链地位

更大力度吸引和利用外资，是会议提出的重点工作之一，对于外贸外资大省广东来说更是如此。2022年12月21日举行的2022粤港澳大湾区全球招商大会上，现场签约的48个重大项目大多布局在先进制造、生物科技、新一代信息技术、食品大健康等产业领域，其中制造业占比超七成，“高新”元素浓郁，具有影响力大、辐射面广、带动力强等特点。

国家发展改革委等部门印发的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》提出，进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。广东近期也提出，瞄准制造业当家，实施制造业引资专项行动。

结合中央经济工作会议部署，魏建国认为，中国式现代化将迈出坚定的步伐，推动中国经济高质量发展，高水平对外开放也将促使中国营商环境取得新的飞跃。

魏建国说，在全球湾区发展竞合中，大湾区需要取得标志性成果。预计我国将出台更为优惠的营商环境政策“组合拳”，新一轮惠及民企和外企的政策也有望密集性出台。随着中国区域和双边自贸区的升级以及“一带一路”不断的扩容和发展，《区域全面经济伙伴关系协定》全面深入实施，广东应当积极抓住外资外贸的发展新机遇。

白明说，目前的外资投资项目，既包括重大的基础设施投资，也包括制造业转型升级投资，投资领域范围继续扩大，将进一步增强外资参与中国经济实现共同发展的愿望和能力。中国是全球制造业大国，优势在于产业链、供应链的完整性与韧性，更大力度吸引和利用外资，也有利于推动中国从制造业大国走向制造业强国，强化中国在全球产业链供应链中的地位。高端装备、基础元器件、关键零部件等领域，是中国经济转型升级的主攻方向，有助于破解“卡脖子”技术难题，也符合供给侧结构性改革的方向。

对接高标准国际经贸规则

发挥服务业扩大开放综合试点作用

会议提出，要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。日前，国务院发布《关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》，广州入选我国服务业扩大开放综合试点。这是自2015年首次设立服务业扩大开放综合试点以来第二次扩围。

白明说，扩大服务业需要发挥服务业扩大开放综合示范区和试点地区作用，对接高标准国际经贸规则，加快推动服务业发展。

“广东是全国第一外贸大省，如何通过货物贸易带动服务贸易，进而吸引更多外资和对外投资，实现‘五外联动’？这需要构建更大范围、更深层次的对外开放格局。”魏建国认为，服务业扩大开放是重要突破口。

魏建国说，应当加快与港澳规则衔接的步伐，通过不断缩减市场准入负面清单等措施，促进港澳服务业各项要素加快进入广东，以服务业开放助力粤港澳大湾区优先开展区域市场一体化建设工作，助力全国统一大市场建设，充分激发大湾区发展潜力和效益。其中，增强改革的系统性、整体性和协调性是关键，要通过体制机制改革推动海关、金融、用地、外汇、投资准入等一系列规则衔接，促进人员、货物、信息、资金等各种要素高效流动。

会议提出，要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。白明认为，积极推动加入高标准国际经贸协议，是我国推进高水平制度型对外开放的又一重要举措，能够帮助我国更好地走向世界，与国际高标准看齐，合理利用国际资源谋求高质量国际合作，助力经济高质量发展。

在魏建国看来，外企做投资决策更看重的是一国的规则、规制、管理、标准等是否符合企业预期，满足企业需求。当前种种信号均显示，中国将大力推进制度型开放，切实做到各类所有制企业一视同仁，这将为全球企业在华长远发展提供良好稳定的制度环境。

会议还提出，要落实好外资企业国民待遇。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。

白明认为，除了加大招商引资力度以外，我国吸引外资要更多从要素开放转为制度型开放，比如出台外商投资法、外商投资准入负面清单，以及持续优化营商环境、深化“放管服”改革、构建面向全球的高标准自由贸易区网络等，这对外资的吸引力会更大。此外，我国拥有完善的产业链、供应链、基础设施，这些都是吸引外资的巨大优势，“有一点需要说明的就是，对外资和内资，一定要一视同仁，做好我们的服务”。

【记者】昌道励 陈晓

【作者】 昌道励；陈晓

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