文|南破青丝蛊

编辑|南破青丝蛊

前言

盐法道，又名“盐路”，是一种专门从事盐务工作的地方，始于明朝，清朝一直延续至今。前人对明朝盐法道的研究，大多只注重于明、清两朝的道制问题，而忽略了盐法道的详细剖析，未能细化其范畴，也无从考据；或者专心于盐的经济，很少接触到盐的知识，即使只有寥寥数笔，也很难看出其中的奥妙。

鉴于此，本文拟从设置和发展详细论述明朝盐法与道制，力求全面展示其在明清时期的作用。

01.盐法道制的创立和发展

盐法道是明朝的一种专门管理盐的道统，在讨论盐法与道问题前，必须先对明朝的“道”情况作一简要的说明。“道”这个称谓普遍被视为唐朝，明朝则是基于元朝分道按察而产生，是布政使司（又名“藩可”）和按察使署（简称“判可”）的派出机关。

明朝以后，由于道法的发展，道教的类型也有了很大的增长，从派遣机构上看，可以划分成护卫和监军；从监察的角度来看，可以负责通省内的盐道、驿道和几个府州郡的官道，按官阶划分，分为参政道，参议道，副使道，佥事道，有藩道，臬道。明朝的盐法路是一种隶属于地方政府的专务道（简称“专业道”），其体制演变过程可以划分为三个时期。

02.自宣德以后，中央诏谕各地巡抚盐厂

明朝初期，各郡的盐都归户部管辖，并不归当地政府管辖，而分巡和分守道则是督抚的范畴，不能干涉盐业的事情，所以，各道的官吏只能在盐的事情上提出建议。例如，王伯贞在巡雷州时，因查到地方的盐行政不规范，只得“上奏，求施盐律”。宣德以后，都会盐务（“运司”）、盐课使等处贪污现象日趋严重，“近几年，因官吏疏于职盐，库盐未存，商人久等而不能支给”，这是藩、中道员监管盐场官员的契机。

例如云南的黑盐井一带，有一些灶家将石灰粉混进盐中牟取暴利，地方官员“贪赚不举”，致使“商人不能中纳”，于是明廷下令云南按察使“派一名官员前来视察”，以示监管。景泰帝之后，军队的需求增加了不少。

为了保障财政，明廷一般授予各地官吏监察盐田的权利，例如四川的“军饷依赖盐”，但四川盐田“有司，课业有缺”，景泰七年（1457年），英宗下令，山西按察司分巡，巡检河东盐池，因为分巡和分守官的职责是“走遍管辖，审问，取缔不法行为”，加上他们一年中的大多数时候都是“在路上”，这两个条件限制了他们不能长期留在盐田。“兼督盐课”最多也就是监督盐业官员，对盐业的干涉似乎不大，但也是盐、法两条路形成的先例。

03.成化时的盐、法、道系统的雏形

成化后，各处盐厂都有私盐逃亡、官盐短缺、私盐泛滥等问题。在成化四年，明廷不得不将监察盐场官吏、保护灶丁、打击私盐、调解盐场争端等方面给予了一定的权限，但是他们并没有单独的管理权限，必须与巡盐御史等人共同实施。此外，明廷还下令各司“带管盐法”，例如：“关内、关南、关西、河西、庆阳、河南河北、汝南、河南等地的分检使，都要实行“带管盐法”，以示报复。

成化十七年，云南各地“每年都不收盐税，走私盐业，有恃无恐”，宪宗下令，“云南布政使，专门处理黑、白、安宁等地的盐业。”第二年，金酝升为右丞相，“仍然掌管盐务”。这是盐法道制演变的一个重大步骤，它的出现是一个标志：一是藩镇官吏对盐的自主经营，使其功能从“监”向“管”；

而明廷则由各府尹、府尹等职官负责盐政，而非地方守、巡抚，职事更加专一。若说成化初期河南和陕西分守、分巡官实行“带管盐法”主要是为了遏制私盐需求，而现在，“专理盐法”更多地是为了管理盐场、征收盐税。弘治、正德两朝，明廷在各地设立了专门的盐法路，或由当地的官吏管理盐。弘治六年，明廷效仿云南的做法，在广东巡抚使中设立了“御史一名，授御史”，专门负责盐务。

正德二年，因两浙盐业“临海军士胡作非为，有军士、巡抚、巡抚等巡抚，或无力抗衡，或受贿赂”，因此，户部在浙江屯垦水利的诏令中，增加了巡盐和巡盐，将盐业和盐业结合在一起。

正德十四年，朝廷下令：“山东守、巡、兵三司，管山东六郡，徐、宿二州，各有一条盐；大名军士负责北四府和彰德、卫辉两府的盐。直隶、山东省诸路的官吏有权经营本地的盐业经营。应注意，当时负责盐政的各个道官还没有“盐法道”、“盐道”这两个字，直至嘉靖中期之后，这些名称的名称都没有了。

04.嘉靖以后盐、道制的形成与建立

至嘉靖年间，盐、法、道逐渐形成。嘉靖八年，“一五九年，云南督抚都御史署参政参政，参议官员任命一名官员，掌管盐之事”，《会典》中记载了这一点，云南的惯例由此演变为一种体制。

嘉靖以前，盐法道多建在盐场，到了嘉靖三十一年，明廷又命湖广、江西、河南三省盐业，由黄国用负责。嘉靖三十九年三月份，明廷下令“浙江，江西，湖广，河南，山东，山西，陕西，都统辖，而两直，督史，统领府、州、卫、县官，其佥事等，皆受都御史、御史节制”。

这一举措产生了三方面的效果：

一是授予了各省巡守道“带管盐法”的权力，既不增官，又可对地方的盐政进行管理。

第二，全国各地基本都设置了盐法。川，滇，粤三省，盐法道，浙，鲁，晋，都有盐法道，豫、赣等省都有盐法道，盐法道的职位，也都在沿海设立。

第三，盐法道的半工半读得到了整合。盐利和屯垦是明朝军队的重要物资，以一人为单位，更容易进行军事控制。

其后，明廷在地方盐法路的设立与职权上作了一定的修改，以适应地方的需要。比如，明廷在四川设立了一名副使，负责大、小两池的盐政和治伤，第二年，四川的屯盐道和茶叶道统合并，隆庆四年，“广东屯盐总管，由副使兼南韶军副使”，隆庆五年，山东盐法道“查查盐法”，以巩固自己的权威。1578年，明廷下令山西的清军驿站，停止了对盐业的管理，改为驻扎在河东道附近的“东、西两池盐政”，到了明朝中期，盐法路的设立更加完备。

贵州省因为没有盐，所以当时的贵州督粮道，按照郭子章的意见，增加了一项“加盐之法”，是“粮盐道”。此外，安庆、凤阳等直隶地区，最初是两淮督盐监所管辖，到了明朝中期，又增设了盐法道，后来由于两淮盐务问题，两路合并，改为“整顿盐法道”，其中一人为一，一人为二，二人合为一。

不久，以清理旧部，改为裁撤，盐法并入了海防署，改为“兵盐道”，此后，除了辽东的盐政，是以盐法道为主，其余省份，都设立了盐法道。值得一提的是，明朝很多地方都有专门的盐道官员，他们除了在省里设立了专门的盐法道，而且为了方便当地的行政，还会给当地的巡抚和巡抚提供一定的权限。这样的局面，导致了明朝各省的盐政制度有了很大的不同。

05.结语

总括来说，盐法道是从地方道制度发展起来的，其产生的根本原因是盐运使及盐课等盐政管理机构贪官污吏，导致管理失效、盐课逋欠。明朝盐法道最初的作用是监督盐厂官员，而在成化史以后，盐法道的功能发生了变化，其管理功能逐渐增强。盐法道在运作中，可以从按检体系或从布政署体系中产生，而不能对其进行严密的划分。

盐法道在不同地域之间的不同分工及权限也在不断变化，反映了明朝的盐法与道统体制的灵活性。成化十七年，云南盐务总司的设立，是盐法与道制的雏形，到了嘉靖三十九年，各地设立了盐政司，这是盐法和道制正式确立的征兆，前后一共有一百多年。这种演进的进程，也是明廷不断地选择和放权的产物。