城市更新：“腾笼换鸟”，低效片区夯筑“新产业高地”

青岛自贸片区内“闯创驿”项目让园区焕发活力。

数说：重点低效片区(园区)开发建设

2022年,我市十大重点低效片区(园区)在建项目228个,其中新建133个、续建95个,完成投资额778亿元,全年预计纳统投资额不低于580亿元,超额完成既定目标任务。今年以来,29个征迁项目全部完成,全市腾空土地3.04万亩,腾出了充足的产业发展空间。

2022年以来,十大重点低效片区(园区)共落地项目129个、签约项目60个、在谈项目73个,其中计划投资过30亿元的项目25个,过100亿元的项目8个。崂山虚拟现实产业园、城阳均和北方总部、西海岸青岛光电产业园等大项目的引进,为片区发展注入了源头活水。

重点低效片区开发建设,是城市发展由追求“增量扩面”向“挖潜提质”转变的关键,也是必然选择。

2022年11月25日,青岛京东方光电科技有限公司产品点亮暨量产仪式在青岛西海岸新区举行。这标志着京东方落地青岛的首个高端制造类显示产业项目正式由建设期转向运营期,彻底打破了山东显示领域缺少龙头项目支撑的局面,同时将吸引全球知名配套厂商在当地投资集聚,带来数万规模的就业岗位需求。

项目所在的王台街道,曾以“中国纺机名镇”闻名。王台老工业区是青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动重点推进的低效片区(园区)之一,如今,随着京东方项目实现量产,青岛光电产业园二期项目开工,曾经的老工业区正向着芯屏产业新城大步迈进。

为进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境,助力青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市,自2021年11月起,青岛实施重点低效片区开发建设三年攻坚行动,先行启动低效用地相对集中的老四方工业区、北客站及周边区域、王台老工业区等10个重点片区再开发工作,三年攻坚项目共计314个,总投资额3400多亿元。通过三年攻坚行动,将进一步优化空间布局,完善基础设施配套,提升城市品质,为城市发展注入新动能、导入新产业、焕发新生机,加快青岛迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。

当前,低效片区(园区)开发建设正全域推进,破局起势。

老四方工业区是市北区产业转型升级的重要抓手,今年重点推进跨国总部产业集聚区、人工智能北片区、中车四方智汇港片区城市客厅展览馆、铁路公园等项目,逐步推动区域整体复兴。李沧区重点推进楼山区域(青钢片区、碱厂片区)、北客站及周边区域、世博园及周边区域3个重点低效片区开发建设,全年计划开工项目31个,截至目前,已开工项目26个,完成投资169亿元;全省首创“异地修复+分段评估”污染地块修复模式,缩短工期10个月,完成土壤修复1569亩。崂山区株洲路低效片区9月初实现包括虚拟现实产业园一期项目、宏大智能制造产业园、一汽青岛解放研发中心等新建项目全面开工建设,微电子产业园、华为人工智能计算中心等7个项目已竣工。城阳区推动楼山区域(北片)、白沙河北岸区域、青岛轨道交通产业示范区及周边区域3个重点低效片区开发建设,均和云谷、联东U谷、中关村生命健康产业园等重点项目按计划顺利推进。青岛西海岸新区保税港区及周边区域坚持创新驱动,创建全国第一个自由科创试验区;王台老工业区以芯屏产业为引领,打造中国北方芯屏产业新城,京东方、光电产业园、潍柴智慧重工智造中心等链主企业逐步落地。

产业发展,配套先行。今年以来,全市已推动103个重点低效片区(园区)基础设施和公服设施项目开工建设,青钢片区、碱厂片区配套道路全面开工,张村河两岸片区中医药大学附属医院、海洋大学附属学校等各类公服设施加快推进,实现城市配套完善和品质提升,切实提升土地价值,实现经营性用地出让效益最大化和资源、资本、资产的良性循环。

低效片区(园区)的开发建设,离不开高效的工作机制和专业打法。在今年开展的城市更新和城市建设攻坚行动中,市重点低效片区(园区)开发建设指挥部聚焦这个城市更新的“硬骨头”,深入探索并形成了“1+1+5”工作法(建立一套效率高、力度强的攻坚作战体系;形成一张路径清晰、方案明确的攻坚路线图;突破征地拆迁“腾地”、项目招引“落地”、资金保障“活地”、配套先行“熟地”、政策赋能“用地”等五项重点工作),有力推动了各项任务攻坚突破。青岛低效用地再开发的经验做法和探索实践,得到了省委肯定,批示将“青岛经验”在全省推介。

通过低效片区(园区)再开发,每一寸土地都被高效利用。不久的将来,通过腾笼换鸟,优化产业布局,导入新产业,相信每一个低效片区(园区)都会变成发展的高地,为城市发展注入新动能,让城市焕发新生机。

市民王宝莹:园区的环境越变越好

“青岛保税港区就在我居住的车家岭小区旁边,蓝色围网是它的标志。虽然我们是‘邻居’,但一直对它没有什么了解,只知道园区内以物流仓储企业为主,没有适合游玩的地方。”市民王宝莹说。

直到2022年春节前夕,园区开始有了变化。东西大门、区内主干道流光溢彩的灯光秀、休闲公园成了附近居民闲暇时间的打卡地,充满时尚活力的元素随处可见,“随着围网的打开,神秘的‘闯创驿’渐渐浮现,我们这才发现,保税港区在悄然蜕变。小区邻居都说,周边有了吃喝玩乐的好去处,咱们的小区得升值了。”王宝莹开心地说。

每天晚饭后,“闯创驿”就成了孩子们的乐园。老旧的工业厂区,一步步变成兼容休闲、健身、游玩、餐饮的好去处;一个个老厂房变成了充满活力的餐饮店、健身房;室外的绿化也非常漂亮,晚上的亮化更是让整个园区绚丽多彩。“在一组组景观小品前给孩子拍照打卡,周末约上几个朋友一起吃饭,在园区的休闲凳上聊天,非常惬意。”王宝莹表示,园区内即将开业的书店和儿童乐园更是让她们充满了期待,身边的环境越变越好,城市更新建设带给市民太多福利,“我经常分享和宣传‘闯创驿’,让更多的人去了解这个时尚的园区。”

青岛青发自贸生态建设开发有限公司副总经理王松涛:构建青年友好“生态圈”

2022年,在过去以集装箱堆场为主要功能的低效土地上,全面启动航运贸易金融融合创新基地(以下简称“园区”)的规划建设工作。“园区现状用地主要为闲置土地及汽车、集装箱堆场。项目少,土地利用效率低;堆场多,经济产出效益低;功能少,服务港航水平低。”王松涛介绍,园区通过搭建平台、完善功能、引进产业、聚集人才,打造“以产带人,以人筑城”的青年活力城区。打造金融街、政务服务中心、海关服务基地、海事数据中心、数字化中心等,为集聚航运贸易金融三大产业提供完善的公共服务配套。建设16万平方米青年人才公寓,为集聚航贸金各类人才提供居住保障。建设21万平方米开放式街区,配置六大主题街区、居住生活设施、室内外运动场等,打造青年人乐享宜居、健康活力的生活配套,形成政策叠加、资源集聚优势,构建青年友好“生态圈”。

截至目前,园区已开工房建项目19个,总计约91万平方米,开工市政道路6条、河道整治3条共计约10公里,开工建设综合管廊2.75公里;完成桩基施工约40万米,土方开挖倒运70万立方米,完成结构施工22万立方米,已有高层主体封顶。

“预计到2025年末,实现就业约2万人,引进航运物流、贸易、金融各类人才超1万人;建成万人就业空间,形成千亿内外贸能力。”王松涛表示,园区建成后将成为东北亚区域航运贸易金融集聚发展的产业园区,同时与老城区对景呼应、功能互补,夯实航运贸易金融生态体系,增强国际航运枢纽的辐射带动作用,助力青岛建设引领型现代海洋城市。

青岛创新创业活力区投资有限公司项目管理人员张志平:为枢纽注入活力

青岛创新创业活力区项目是青岛市TOD综合开发的“一号工程”,是实施重点低效片区开发建设三年攻坚行动的重点片区,将助推李沧区老城区焕发新活力。

“按照市政府相关要求,结合青岛北站现状,片区先行开展配套的东西广场地下空间建设,为枢纽注入活力。”张志平介绍,青岛北站东广场毗邻运营中的地铁1、3、8号线,地铁结构和轨道安全的重要性对各项控制指标提出了极高的要求。项目责任方充分认识到地铁线路保护难度高、责任大,必须做到万无一失。经过涉铁专项设计和安全评估报告专家评审,各项工作已取得突破性进展,截至目前,东广场已全面开工,西广场及安顺路非结建段完成定标。

唐河路-安顺路打通工程是青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动的重点工程,其中沧台南路拓宽工程是重要一环,对完善青岛主干交通网、疏解青岛北站进出压力及分担环湾路饱和的交通状态起到重要作用。“必须保证各项资源饱和式投入,开展进度、质量攻坚行动,优质高效地完成通车目标。”张志平表示,经过40余天不懈努力,沧台南路拓宽已完成了90%路面工程,将实现主路通车并转入绿化、人行道等附属工程施工。

青岛日报/观海新闻记者 梁超文/图