瞭望 - 广州强化土地要素保障

广州出台“双统筹46条”，其中在用地方面要求有序推进建设用地计划实施，依法依规处置批而未供和闲置土地，统筹保障重点项目用地需求

加上2021年底上报用地，今年广州已获批准用地167宗、4242.8484公顷（6.36万亩），预计2022年用地获批面积将达50平方公里，大幅超越2021年

文 |《瞭望》新闻周刊记者

作为产业发展的重要载体，保障土地要素供应至关重要。

近年来，广州市规划和自然资源局坚持从供给侧发力，精准保障各类用地需求，为存量土地集约节约再开发、经济社会高质量发展、提升湾区引擎功能提供了土地要素支撑。

中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区（2022年6月16日摄） 卢汉欣摄/本刊

扎实做好“双统筹”

2021年，为统筹好疫情防控和经济社会发展，广州出台“双统筹46条”，其中在用地方面要求有序推进建设用地计划实施，依法依规处置批而未供和闲置土地，统筹保障重点项目用地需求。

今年以来，广州市规划和自然资源局强化资源配置导向，统筹做好疫情防控和服务保障经济社会发展各项工作。

首先，突出重大项目规划和用地保障。扩大产业集聚集群效应，加快推进人工智能与数字经济试验区、国际金融城、广州东部枢纽、广州大学城、白云新城、广州南站商务区等重点发展平台的规划编制和优化提升。

其次，突出土地储备和供应保障。坚持全市“一盘棋”，按照“土地收储－产业策划－城市设计－土地招商－土地出让”全周期思路，全方位加大土地保障。

第三，突出审批制度改革和服务保障。持续深化规划资源工程建设项目审批制度改革，进一步深化“用地清单制”，对社会投资类“带方案”公开出让用地的工业项目，将用地规划许可、工程规划许可、人防工程报建、建筑施工许可等实行并联审批。

此外，为充分发挥规划和自然资源要素“促开工、保投资、稳增长”的重要作用，成立了包含1个领导小组、6个专责组的工作专班，建立了每周例会、每月调度、清单式服务、暖企座谈、点对点服务5项工作机制，制定了土地储备供应、用地保障政策、重大项目用地报批等9条政策措施，着力解决企业难点痛点堵点问题，全力推动重点项目落地开工、提速增效。

截至目前，今年广州已完成上报用地168宗，2746.3679公顷（4.12万亩）；加上2021年底上报用地，今年广州已获批准用地167宗、4242.8484公顷（6.36万亩），预计2022年用地获批面积将达50平方公里，大幅超越2021年。其中，广州白云国际机场三期扩建工程、白云机场T3交通枢纽轨道交通预留项目等15个重点项目取得用地批复，为广州经济稳投资稳增长起到了压舱石的作用。

优化土地市场供应

广州通过六大举措，进一步优化土地市场供应，取得了实效。

坚持土地要素跟着项目走，优化工业用地供应，保障实体经济、中小企业、制造业重点行业和领域发展。一是推进工业用地先租后让和弹性年期出让，降低企业用地成本；二是规划切分一批小面积工业用地，针对成长性高、发展前景良好的中小微企业精准保障；三是推动土地复合利用，供应多宗商业商务用地兼容工业用地，满足企业总部办公和生产需求，激发市场主体活力。

合理安排住宅用地供应规模、区域、节奏、竞价方式等，保持房地产市场平稳。一是合理安排供应规模；二是合理安排供应区域和节奏；三是优化住宅用地出让竞价方式，采用“限地价”“竞配建”等多种出让方式，筹集了较多租赁房源，助推租购并举的住房供应制度形成；四是通过土地出让补齐区域基础设施短板。

优化商服用地供应，促进土地资源节约集约利用和优化配置。一是支持弹性出让，出让起始价可按弹性年期修正，降低用地成本；二是合理设定自持比例和年期，地价评估时考虑自持因素影响，出让年期内全自持的商服用地，出让起始价可按照不作自持限制的办公用途市场评估地价的70%拟定；三是鼓励建设配套的服务型公寓、公共服务和社交空间，给予建筑面积或出让金优惠；四是优化建筑物之间空中连廊和地下连接体的规划用地手续，可以签订原出让合同变更协议的方式办理；五是明确可以多主体联合竞买单个地块，建成后物业可以分别单独登记到各企业名下。

扩大土地有偿使用范围，合理引导社会资本。一是公开出让多宗经营性教育、体育、医疗等用地，鼓励社会资本进入；二是公开出让原有城市绿地、市政道路、广场等用地地下空间，鼓励社会资本建设运营停车场；三是鼓励轨道交通停车场、城市道路立交桥等上盖开发，推动土地复合利用。

优化土地出让流程，提升企业竞买便利性。一是实行全流程网上交易；二是缩短保证金缴交时限，由原来的10天缩短到3天，降低企业资金成本；三是土地出让前由土地储备机构完成地块评价评估和向相关行业主管部门收集用地清单，用地单位取得土地后，相关行业主管部门对用地单位豁免用地红线范围内的部分审批手续。

做好疫情防控，支持企业稳定发展。一是对于省公告疫情突发一级响应期间，疫情防控相关的医疗卫生设施和药品、医疗器械生产等急需使用土地的，可以先行用地；二是受疫情影响的，土地成交后暂未签订出让合同的，可以申请延期签订土地出让合同；三是受疫情影响，签订出让合同后未能按期履行交地、动工、竣工等义务的，疫情持续期间不计入违约期。

提升南沙引擎功能

当前，粤港澳大湾区建设正在向纵深推进。国务院今年6月印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，明确加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作。

随后，广州出台《广州市关于推动广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的实施方案》，其中在用地审批权限方面，争取省管权限农用地转用和土地征收审批、土地征收成片开发方案审批和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂建新方案审批等下放南沙区实施。

为未来重大项目、重大事件预留空间，南沙区充分借鉴北京、上海等地区及国外先进经验，开展战略留白用地研究。

同时，为大力支持南沙新区新业态新产业发展，汇集产业新势能提供自然资源要素支撑，11月11日，广州市规划和自然资源局南沙区分局牵头研究制定的《广州南沙新区（自贸片区）支持新兴产业园发展的用地管理意见（征求意见稿）》在南沙区政府网站挂网面向社会公开征求意见。

管理意见将在空间布局、产业准入、规划功能比例、存量用地变更、出让金计价、产权分割、销售转让、履约监管等方面进行升级，通过强化土地要素保障和土地管理效能，助力广州南沙深化粤港澳全面合作和科技创新产业合作基地建设。

未来广州将以编制国土空间总体规划为契机，进一步提升广州粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。■