辽三会第三届科研成果发布:刘中梅-辽宁平台从业者劳动权益保障

辽宁省平台从业者劳动权益保障研究报告

课题负责人: 刘中梅

课题组成员: 韩建行、李曌娣、梁少嫚、牛浩安、杨彬、冯倩倩、刘倩、崔浩岩

课题承担单位: 大连海洋大学

科研成果发布平台:辽宁省社会学会、辽宁省法学会劳动法学研究会、辽宁省社会学会劳动学会第三届(2022)优秀科研成果发布会,2022-10-31,辽宁.沈阳

摘 要:随着灵活用工的深入发展,从事灵活就业的人员与日俱增,由于法律并未对新就业人员的权益保障做出具体的规定,在实践中,平台从业者权益得不到全面、有效的保障。目前国家政策层面及省级出台规定积极回应制度的需求。本文梳理相关代表性省市的平台劳动用工的相关规定,选择对辽宁省部分城市一线平台从业者进行问卷和调研,识别出我省存在的突出问题。为推动辽宁省灵活用工良性发展、保障从业者劳动权益提出建议。

关键词:灵活用工;平台用工;权益保障;劳动关系

一、辽宁省平台用工劳动关系规制的必要性

伴随着互联网技术的全面普及和快速进步,平台经济在全球包括我国迅猛发展,并不断催生出分享经济、众创、众包等新的业态。平台经济在解决就业问题的基础上,释放了强大的社会生产力,企业利用平台劳动者的廉价与高效,降低了人力资源成本,提升其经营与服务能力。2021年十三届全国人大四次会议后,李克强同志指出,中国的平台经济涉及到两亿多人,已成为国民经济发展中不可或缺的重要组成部分。中国平台经济涉及的领域包括即时配送、到家服务、直播短视频、社交电商、在线教育等等方面。

平台经济高速发展的同时也产生诸多问题。在即时配送领域,辽宁省平台物流从业人员存在劳动合同不签、社会保险不缴、劳动权益不保等等问题。这些新问题如果不得到很好的解决,不仅会影响辽宁省平台经济的发展,甚至会危害社会和谐。

二、国内平台用工的代表性省份相关规定及存在共性问题

2019年末国务院发布的《关于进一步做好稳就业工作的意见》在大方向上提出支持灵活就业和新就业形态,尤其指出启动新就业形态人员职业伤害保障试点。在随后的两份文件,《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》《关于支持多渠道灵活就业的意见》对灵活就业人员加强权益保障提出了指导方向,重点围绕着报酬保障、休息权、职业安全、社会保障等。2021年7月国务院八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动权益保障的指导意见》从规范用工、健全制度、提升效能和齐抓共管四个方面对相关文件中所提出的劳动权益保障的重点内容作出更为详细的补充指导。围绕中央文件规定的基础上,梳理归纳各地的灵活用工的政策及相关规定。

(一)国内平台用工的代表性省份相关规定

当前已经有浙江省、河北省、北京市、上海市等十四个省份出台有关“灵活用工”政策文件,目前各地政策对于灵活就业人员权益保障的基本规定集中在规范用工关系、促进公平就业、薪资报酬保障、劳动休息制度、劳动职业安全保障、.就业服务平台建设等方面。

  1. 在规范用工关系方面

平台从业人员与企业之间的符合劳动关系的订立劳动合同,不完全符合确立劳动关系情形的指导订立书面协议。河北省、浙江省、吉林省出台的地方性规定,都强调合理确定企业与劳动者的权利义务,并提出平台企业应对合作用工方式情况劳动权益保障情况进行监督。

2021年河北省出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施办法(暂行)》规定企业不得为规避用工责任,强迫、诱导劳动者注册为个体工商户。浙江省《维护新就业形态劳动者权益保障实施办法》规定规定平台的提示义务。吉林省2021年12月《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法(试行)》规定了企业对用工合作企业保障劳动者正当权益情况承担监督责任,应当监督其合作用工企业依法为劳动者参加社会保险并缴纳社会保险费。

表 1 各地有关“规范用工关系”政策

2021.10.29

河北省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施办法(暂行)》

企业不得为规避用工责任,强迫、诱导劳动者注册为个体工商户。

2021.10.12

浙江省《维护新就业形态劳动者权益保障实施办法》

规定平台的提示义务。

2021.12.22

吉林省《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法(试行)》

企业对用工合作企业保障劳动者正当权益情况承担监督责任,应当监督其合作用工企业依法为劳动者参加社会保险并缴纳社会保险费。

在促进公平就业方面,要求平台企业消除就业歧视,不得违法限制不完全符合确立劳动关系情形的劳动者在多平台就业。在这方面,山西省在《关于贯彻落实人社部等八部门<关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见>的实施方案》规定:“企业不得违法限制其他不完全符合确立劳动关系情形的劳动者在多平台就业。从事非全日制用工的劳动者可以与多个用人单位订立劳动合同或书面协议,但后订立的合同不得影响先订立的合同履行。”

2.在薪资报酬保障方面

要求健全最低工资和支付保障制度,缩短结算周期,建立劳动报酬合理增长机制。对于保障薪酬方面,多个省市出台了不同的计算方法(如表2)使得灵活就业人员的薪酬得到有效保障。

表2各地有关薪酬保障政策

2020.10.29

山东省《关于支持多渠道灵活就业二十条措施的通知》

提出探索发布新就业形态、灵活就业人员较为集中的职业(工种)市场工资价位。

2021.9.5

北京市《关于促进新就业形态健康发展的若干措施》

提出通过“算法取中”等方式,合理确定考核和奖惩要素。

2021.10.12

江苏省《“十四五”高质量就业促进规划》

针对灵活就业特点,鼓励企业建立按次提成、计件取酬、周薪、日薪等薪酬发放制度。

2021.10.12

浙江省《维护新就业形态劳动者权益保障实施办法》

在法定节假日企业应当支付高于正常工作时间标准的劳动报酬。

2021.10.29

河北省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施办法(暂行)》

2021.12.22

四川省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》

合作用工企业违法拖欠劳动者劳动报酬的,其不良行为记录依法依规纳入信用管理。

鼓励有条件的行业开展新就业形态劳动者工资收入水平监测并定期发布监测信息,指导本行业企业科学设定新就业形态劳动者工资水平,引导新就业形态劳动者合理确定工资预期。

3.在劳动休息制度方面

多个省市出台政策(如表3),通过限制工作时间、建立“爱心驿站”等方式保障灵活就业者的休息权。以下政策体现出了科学确定劳动者工作量和劳动强度,针对平台劳动者工作特点提供人文关怀的特点。

表3各地有关“保障休息权”政策

2021.10.12

浙江省《维护新就业形态劳动者权益保障实施办法》

规定企业和劳动者协商达成一致意见并经当地人力社保部门批准后,可以根据生产实际情况实行不定时工作制等特殊工时制度。

对于连续工作超过4小时的,应当设置不少于20分钟的工间休息时间,且企业所确定的劳动定额应当使本企业同岗位90%以上的劳动者在法定工作时间内能够完成。

在新就业形态劳动者集中居住区、商业区设置临时休息场所。

2021.12.22

吉林省《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法(试行)》

合理管控劳动者在线工作时长,对连续送单超过4小时的进行疲劳提示,20分钟内不得再行派单。

2021.9.5

北京市《关于促进新就业形态健康发展的若干措施》

建设“务工人员之家”,扩大“暖心驿站”覆盖。

2021.10.28

山西省《关于贯彻落实人社部等八部门<关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见>的实施方案》

在新就业形态劳动者工作区、集中居住区、商业区设置如暖心驿站、综合服务站等临时休息场所。

4.在劳动职业安全保障方面

各省市政策主要是以加强职业培训为重点,要求健全并落实劳动安全卫生责任制,对新形态劳动者进行职业培训并给予培训补贴和培训期间生活费补贴,使得灵活就业者的劳动安全得到保障(如表4所示)。

表4各地有关“劳动保护政策”

2021.10.29

河北省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施办法(暂行)》

应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

2021.8.27

湖北省《关于开展新就业形态技能提升和就业促进项目扩大试点工作的通知》

对美团、滴滴等6家平台企业开展试点,规定新就业形态人员技能培训应突出实操技能训练和职业素质培养,包括职业道德、职业规范、安全消防、卫生防疫以及相关法律法规,对符合要求的劳动者发放培训补贴。

2020.9.29

北京市《关于促进新就业形态健康发展的若干措施》

开展线上线下相结合的职业培训模式。

2021.9.22

上海市《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》

2020.10.2

陕西省《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》

2021.10.28

山西省《关于贯彻落实人社部等八部门<关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见>的实施方案》

2020.11.18

云南省《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》

2021.9.28

辽宁省《关于拓宽职业技能培训资金使用范围 提升使用效能的通知》

加强新职业培训,将新职业培训及时纳入职业培训补贴范围。

5.在就业服务平台建设方面

各地政府做法采取线下方式或者线上方式,将平台从业劳动者纳入公共就业服务范围,完善灵活就业统计监测制度,以此确保政府可以对平台就业者权益进行有效监管(如表5所示)。

表5各地有关“就业服务平台建设”政策

2021.10.29

河北省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施办法(暂行)》

平台企业及合作企业将相关用工信息,每季度报送人力资源社会保障部门和行业主管、监管部门。

2020.7.30

广东省《灵活就业人员服务管理办法(试行)》

实行灵活就业人员承诺制失业登记制度,并且对登记失业的灵活就业人员加大就业帮扶力度,对生活困难又不符合失业保险金领取条件的失业人员,可由就业补助资金给予一次性临时生活补助。对符合当地城乡居民最低生活保障申领条件的人员,协助引导其向当地民政部门申领城乡居民最低生活保障。

2020.9.29

北京市《支持多渠道灵活就业实施办法》

可办理线上灵活就业登记,实行承诺失业制。

6.在职业伤害保障方面

各地规定企业可以为新形态劳动者缴纳单险种工伤保险,同时推行按照国家部署建立职业伤害保障制度,以此保障平台就业人员发生工伤时有保险保障(如表6所示)。

表6各地有关“职业伤害保障”政策

2014.11.15

江苏省太仓市《灵活就业人员职业伤害保险暂行办法》

规定职业伤害保险列入社会保险补贴范围,参保人员个人不承担缴费。

2018.3.9

江苏省苏州市吴江区《灵活就业人员职业伤害保险办法(试行)》

规定职业伤害保险费按照每人每年180元,由参保人员个人缴纳,个人缴费成功后,由财政补助每人每年120元。

2020.3.23

浙江湖州市《关于试行快递企业等新业态从业人员职业伤害保障办法的通知》

新业态企业主动按月向主管税务局申报。

7.在企业用工监管方面

各地主要采取加大联合监管力度,及时约谈、警示、查处、震慑侵害劳动者权益的企业,对于违法违规企业向社会公布,使得企业受到监督,自觉遵守劳动保障法律法规,积极承担企业法律责任,减少侵害劳动者权益的违法案例的出现(如表7所示)。表 7各地有关“监管企业”规定

2021.12.22

四川省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》

对有严重违反劳动保障法律法规行为的企业,依法向社会公布。

2021.10.28

山西省《关于贯彻落实人社部等八部门<关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见>的实施方案》

2021.12.22

吉林省《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法(试行)》

实行企业重大劳动保障违法行为社会公布制度。

规定企业扣押劳动者身份证件、违法收取劳动者财务、违法扣押档案等情形下,由人力资源社会保障部门对企业作出相应处理。

规定4种违法支付报酬等费用情形下由人力资源社会保障部门责令企业限期支付;劳动报酬低于当地最低工资标准的,应当支付差额部分;逾期不支付的,责令加付赔偿金。

明确损害劳动者权益的责任主体。

8.工会建设方面

在推动新就业形态劳动者入会、入会方式和工会推动协商机制都有了较为明确的要求。国务院八部门发布的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》中提出各级工会组织要加强组织和工作有效覆盖,具体工作是指推动新型就业形态劳动者入会、监督企业履行用工责任及积极与相关主体开展协商,签订行业集体合同或协议,推动制定行业劳动标准。中华全国总工会发布的《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》中进一步对上述内容做出明确。

(二)国内平台用工存在共性问题

1、规范用工关系方面。

关于平台劳动者的劳动权益保护主要集中在从规范用工关系着手,强调对劳动者的各项基本劳动权益保障,建立完善的职业伤害保障制度。在规范用工关系方面国务院部委文件中规定平台企业对合作用工的监督责任,大部分已出台政策的地区对仅规定了对合作企业劳动权益保障情况进行监督,对监督的内容及监督不力的法律后果没有作出规定。

2、在基本劳动权益保障方面。

各地新出台的政策都提出针对新就业形态劳动者的职业特点探索建立新制度,在公平就业、报酬保障、休息制度、劳动保护方面已有了较为全面的可供参考模板。在职业伤害保障方面,多地已经或正在开展职业伤害保障试点工作,对参保条件、缴费模式及保险待遇根据各地情况作出了具体规定。对于以上方面,相关省市已经做出详细规定,辽宁省在后续颁布本省地方性法规时可以进行借鉴。

三、基于平台从业者劳动权益保障情况的抽样调研

(一)调研问卷发放及基本情况

为了解辽宁省平台物流从业者的相关劳动权益保障现状,对平台用工劳动者开展了工作条件和劳动保障状况进行深入了解。辽宁省调研对象以沈阳、大连、鞍山、本溪、丹东、铁岭为主进行抽样调研,省外调研以浙江和黑龙江为主。收回问卷,并对有效问卷进行分析。

本次调查问卷中辽宁省内的物流从业者(主要从事外卖和快递)占比为83.7%。平台物流从业者年龄主要分布在16-55周岁,其中16-30岁占比60.87%,说明该物流从业者主要以青年人为主。数据显示该行业主要分为专送骑手与众包骑手两种,大多从业者在从事本行业时间较短,长期从事该行业人员比例较低。从业人员之所以选择平台物流外卖或快递领域,工作时间自由,临时解决生计与收入高是从业者工作的主要原因,分别占比30.43%、32.61%、25%,且该从业者对现有的工作规划期待值较低,不确定因素较大,大多数从业者没有长期工作的打算。具体数据如表8所示。

表 8 平台物流从业者基本信息

平台物流从业者劳动关系确定方式如表9所示,从业者与相关用人单位主要通过平台(占比33.82%)和站点(占比30.88%)以书面形式签订合同,且大多数合同是可以随时解除的(占比50%),还有一些不清楚与哪方进行合同的签订(占比19.12%),说明大部分平台物流从业者签订工作合同的法律意识淡薄,有的根本不会关注劳动合同条款,权利意识需要提高。

表 9 平台物流从业者劳动关系确定方式

业绩工作量是对该从业者劳动报酬影响最大的因素。其次是消费者的投诉(分别占比53.26%和21.74%),且该从业者工作时间较长(10小时以上占比39.13%),工作强度大,已经对从业者的健康造成了一些影响。该从业者担心的职业危害主要是路上的交通危害(占比77.17%),而用人单位为从业者主要购买的是意外险或者未购买保险(占比31.52%和30.43%),当发生意外时,主要是公司平台协助处理(占比53.26%),但自行处理仍有大部分(39.13%),用工方对加强从业者的劳动保障问题有待提高,物流从业者社会保障亟待提高。另外,用工方与从业人员主要矛盾出现在用人单位对骑手和顾客矛盾的处理方式(占比42.39%)和罚款工作制度上(占比29.35%),用人单位应积极改进骑手与顾客之间的处理方式并创新罚款薪酬等管理制度,才能更好地提高整体的工作效率和水平,减少工作摩擦,促进社会和谐健康的用工环境。具体数据如表10所示。

表 10 平台物流从业者劳动权益保障现状

据问卷统计显示,平台从业者亟待政府出台相应的政策来对其增加补贴,加强保障。灵活用工的可持续性仅占29.41%,对本行业最不满意的地方为社会保障不足(占比42.65%)。在一份工作结束后,寻找新工作的周期三个月以下的占大多数(占比86.77%),他们主要想通过这几个方面改进自身的工作情况。

在补贴方面希望能增加在高峰时段(占比39.71%)以及极端天气(占比54.41%)的补贴。在工作情况方面需要一个类似于工会的组织以及一个休息的场所和工作培训。在保险方面希望在养老、医疗、工商、意外保险等方面有一个全面保障。这是物流人员目前所期待的也是迫切需要的。具体数据如表11所示。

表 11 平台物流从业者福利待遇

(二)“三省一市”平台物流企业用工薪酬待遇对比分析

为了客观了解辽宁省内和省外平台物流从业者的劳动薪酬福利和社会保障对比,除了选取辽宁几个代表城市大连、沈阳、本溪、鞍山,还选取了北京、经济发达的浙江、及经济欠发达的吉林这样的“三省一市”进行对比,通过招聘网站“58同城”及相关企业APP招聘网站收集信息进行对比,分薪资待遇、保险、补贴、工作装备四类进行对比分析。

表 12 “三省一市”平台配送人员劳动社会保障薪资待遇对比

省份

地市

岗位

薪资待遇

辽宁省

大连市

外卖员

月综合工资5000------16000上不封顶,多劳多得。

京东快递员

6000-10000+元。

沈阳市

外卖员

1、每单6元起,月综合收入根据能力6000-12000元,上不封顶;2、签订正规合同,免费试岗培训;3、外地可提供住宿。

京东快递员

薪资范围:5000-10000。

本溪市

外卖员

1、系统自动派单,平均40-60单,每单平均5-6一单。

京东快递员

5000~10000元每月。

鞍山市

外卖员

每月200满勤,计件工资上不封顶,综合月薪7K-12K。

京东快递员

计件工资、多劳多得,计提平均工资在5000-10000元每月,工资上不封顶。

吉林省

长春市

外卖员

基础提成+公休+住宿+特殊天气补助+车辆+伯乐奖+油补+工龄奖,综合月薪7000-15000上不封顶,没有押金。

京东快递员

绩效工资,送件2元单,日均150单,多劳多得上不封顶,平均工资范围在7000元;寄件计提无上限。

浙江省

杭州市

外卖员

送单提成+绩效。薪资在5000-10000。直接派单,不需抢单,额外正常有绩效,下班加班的情况每一单的提成都会有所上涨,多劳多得。

京东快递员

1、综合薪资8000+2、提成:计件或者计重,具体详情可到站点咨询,各站点因区域不同稍有差异

诸暨市

外卖员

1.综合薪资:8000元一13000元以上,均价5元,系统自动派单,每天保底50-60单,路线熟悉后平均每天60单以上,多劳多得,上不登顶。

京东快递员

6000-10000+元

北京

北京市

外卖员

综合薪资:平均8000-12000元月,上不封顶,订单量大,多劳多得,综合每单在7.5-10元,

新手6000-8000 ,正常干8000--10000, 努力干10000--12000,使劲干12000以上(上不封顶)。

京东快递员

薪资待遇8000-12000及以上。

“三省一市”平台配送人员劳动社会保障薪资待遇从表12的对比中可以看到,京东快递公司在辽宁、浙江、北京、吉林等发布的工资比较一致,6000元到10000元左右。只是对杭州这样经济发达省份的薪资相对高出1千元左右,吉林省只列出平均工资。其他平台的招聘,属于计件的工资比较多,薪资待遇省份之间、辽宁省省内各个城市差别都很大。结合调研我们了解到,京东虽然是使用平台,但是五险一金都按照法律规定缴纳,其他平台例如美团等,平台骑手的工资往往取决于分包的企业,缴纳保险比较少,个别只缴纳意外保险如表13.其他地区比较突出的是北京,北京无论是京东还是各种平台一般在网上招聘都承诺给外卖员为代表的灵活从业人员缴纳五险一金。

表 13 三省一市平台配送人员劳动社会保障保险对比

省份

地市

岗位

保险

辽宁省

大连市

外卖员

人身意外保险

京东快递员

五险一金

沈阳市

外卖员

入职就免费提供意外伤害险、工伤险

京东快递员

五险一金

本溪市

外卖员

入职即缴保险(意外险)五险一金

京东快递员

五险一金

鞍山市

外卖员

人身险、意外险、三者物损

京东快递员

入职签订正式劳动合同,缴纳五险一金

吉林省

长春市

外卖员

公司有缴纳保障交通意外险+医疗险五险一金

京东快递员

入职后六险一金

浙江省

杭州市

外卖员

保险:一月60元(意外伤害,第三方责任,财产损失)

京东快递员

五险一金

诸暨市

外卖员

购买人身安全保险

京东快递员

五险一金

北京

北京市

外卖员

入职即缴五险一金

京东快递员

五险一金

从三省一市的配送人员劳动福利保障补贴来看,参考表14,辽宁省的几个城市大连、沈阳、本溪、鞍山平台都有承诺高温、夜班、重量等补贴。尤其是老带新的激励机制比较突出。京东比较突出的是有“话补”,即话费补贴。吉林省比较突出的是有“工龄补贴”。例如“工作满1年工龄奖金100元”,这种工龄奖金是一种创新,适合在辽宁省开展,利于稳定灵活从业者的行业人员队伍,对辽宁省营商环境的稳定也有一定作用。

表 14 三省一市平台配送人员劳动福利保障补贴对比

省份

地市

岗位

补贴

辽宁省

大连市

外卖员

重量补贴+高温、低温补贴,重量奖励,大额单补助,天气补助,时间短补助,周冲单奖励。

京东快递员

餐补。

沈阳市

外卖员

公里的距离补助、冬季补贴、夏季高温补贴、好评补贴、老带新奖励、恶劣天气奖励、大夜补助、节日福利等。

京东快递员

年底双薪,寒暑补,话补,饭补。

本溪市

外卖员

高温补贴、冲单量补贴、大额订单补贴、恶劣天气补贴,满勤奖励,优秀员工奖励,夜宵订单补贴,各种过节福利,不定时举办公司会餐。

京东快递员

餐补、加班费,绩效奖金,全勤奖,工龄奖。

鞍山市

外卖员

高温补贴,重量补贴,夜班补贴,恶劣天气补贴,超距离补贴等其他补贴。

京东快递员

话费补贴、餐费补贴、高温高寒补贴。

吉林省

长春市

外卖员

住宿+特殊天气补助+车辆。

京东快递员

工龄补贴:工作满1年工龄奖金100元,多劳多得,满2年工龄奖金200元,依次递增,500元封顶。

浙江省

杭州市

外卖员

根据高峰期、下班加班的情况每一单的提成都会有所补贴上涨。。

京东快递员

包住,加班补助,交通补助,话补,房补。

诸暨市

外卖员

高温补贴、高峰补贴、五星好评奖励、恶劣天气补贴、优秀骑手奖,站点单王奖,老带新奖,满勤奖等其他补贴福利奖励500-1000不等。

京东快递员

话补,餐补,高温补贴。

北京

北京市

外卖员

高温补贴、冲单量补贴、大额订单补贴、恶劣天气补贴,满勤奖励,优秀员工奖励,夜宵订单补贴,各种过节福利,不定时举办公司会餐。

京东快递员

包住,话补,年终奖金,饭补,节日福利。

针对劳动者劳动安全的角度,“ 三省一市”平台配送人员劳动社会保障工作装备对比如表15,京东虽然没有提出提供运输工具,头盔等,原因在于京东模式要求应聘的劳动者需要有已经缴纳的私家车。,外卖员的岗位,骑手类配备“美团”“蜂鸟”等标志的骑摩托车送外卖的情况大多会写提供车辆及装备,装备包括电动的充电装备。

表 15 三省一市平台配送人员劳动社会保障工作装备对比

省份

地市

岗位

工作装备

辽宁省

大连市

外卖员

提供服装及送餐装备、车辆,安排住宿,针对没有住宿的人。

京东快递员

有寝室。

沈阳市

外卖员

免费提供工装、装备。

京东快递员

无详细说明。

本溪市

外卖员

1、头盔、工服、餐箱等;2、提供宿舍,提供电动车。

京东快递员

无详细说明。

鞍山市

外卖员

1、有车自带,没车公司安排2、公司配备电动车,头盔,工服,餐箱等配送装备3、提供住宿。

京东快递员

免费提供四季工装,不收取任何押金。

吉林省

长春市

外卖员

公司可提供餐箱电动车,工装头盔。

京东快递员

无详细说明。

浙江省

杭州市

外卖员

无具体说明。

京东快递员

无详细说明。

诸暨市

外卖员

1、公司提供:头盔、工作服、餐箱;2、公司提供车辆,3、提供员工宿舍。

京东快递员

无详细说明。

北京

北京市

外卖员

头盔、工服、餐箱等;有车自带,没车公司可安排车。

京东快递员

无详细说明。

综上,以美团上外卖员和京东快递员为例的灵活用工人员在各个省份中,关于灵活用工人员的待遇及福利,保险等方面有一定的差异。从基本的工资待遇上来看,杭州市、诸暨市和北京市基本工资待遇较高。辽宁省的各个地市,基本工资待遇相对较低。杭州市,诸暨市和北京市对灵活用工,就业人员的保险保障方面较为完善,有的甚至给出了五险一金的待遇。辽宁省中以大连市和沈阳市以及本溪和鞍山这些地区在保险方面对于保障灵活用工人员基本劳动权益做的不够完善。相比于在京东工作的人员,在美团工作的这部分灵活用工人员缺少五险一金的保障,仅凭一种人身意外险是远远不够的。经过梳理的各地区对灵活用工人员的补贴,福利等方面较为一致。辽宁省可以从灵活就业人员的就业环境、工作装备以及保险等方面进行改善和提高。

四、全国平台物流从业人员劳动争议数据量化分析

(一)人民法院审理案件的焦点

通过北大法宝以及其他一些检索软件,在全国以关键词为外卖员和劳动关系进行检索,确认劳动关系和机动车交通事故责任纠纷为高频率案由,在确认劳动关系案由还是机动车交通事故责任纠纷案由案例中,人民法院首先确认劳动者与某企业间的劳动关系,由于外卖配送涉及点餐顾客、电商平台、餐饮企业,其中餐饮企业、外包团队等多方关系,审查首先会根据劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条对工资发放、工作证件、招用记录、考勤记录及证人证言等方面进行综合考量,做出判断。

其次,法院通常以发生纠纷(例如工伤事故)时,职工实际“为谁工作,谁受益”为标准,以权利义务对等性为脉络,排除企业用形式上的管理外包规避其工伤保险责任的干扰项,厘清接单、送餐等工作安排及其管理、考核的最终归属,遵循公平原则,找出实际享有用工管理权并从中直接盈利的企业,承担工伤保险责任。这样审理思路主要时因为作为劳动关系判断依据的因素会出现不一致的情况,例如,某配送有限公司有多个配送团队,配送团队的人员招用和劳动报酬支付均签订协议,分别予以外包等情况时,或者因外卖工作的突发性、临时性使其无法用传统的考勤记录来体现用工管理,单纯以招用行为、劳动报酬支付和考勤记录等为依据,难以确定劳动关系。因此法院采取不同于以往的审理思路,这种审判思路在如今网络配送服务兴起,社会分工更加细化,传统劳动关系判断依据出现不一致的情况下,认定工伤保险等责任主体具有一定指导意义。

(二)审理案件主要法律依据

在案例中,一审裁判结果40.8%为行给付金钱义务,56.9%为驳回诉讼请求。二审裁判结果中73.13%为驳回上诉维持原判,1.49%驳回上诉维持原裁定,5.97%为驳回诉讼请求,8.96%为履行给付金钱义务,对于案件审理法院会依据劳动合同法(2012)第七条、侵权责任法(2009)第十六条、劳动合同法(2012)第八十二条、劳动合同法(2012)第四十六条、劳动合同法(2012)第十条等等。程序法条大部分引用自民事诉讼法(2017)第六十四条、民事诉讼法(2017)第一百七十条、民事诉讼法(2017)第一百四十二条、民事诉讼法(2017)第一百四十四条、民事诉讼法(2017)第二百五十三条等等。案由方面,劳动争议问题,确认劳动关系纠纷,机动车交通事故责任纠纷为高频率案由。

根据梳理大量劳动争议案件,发现法院的审理要点如下:1.平台劳动者是否受企业的实质性管理。2.平台劳动者与企业之间签署的协议是否有效。3.平台劳动者报酬支付主体是否为平台企业。

根据梳理大量劳动争议案件,发现法院裁判结果主要分为两种情况,驳回诉讼请求和履行给付金钱义务。对于履行金钱给付的裁判结果是劳动者喜闻乐见的,因此主要对于“驳回诉讼请求”进行成因分析。

主要分为两种情况:1.法院认为原被告之间不具有劳动法所规定的人身隶属性,故不能认定双方之间形成了劳动关系。原告提出的要求被告支付违法解除劳动合同赔偿金等诉讼请求依法不予支持,根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定,当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明。2. 法院认为被告所受事故伤害经工伤行政部门认定为工伤,原告并未在异议期限内提出异议,应认定原被告之间存在劳动关系。故原告主张的,被告交通事故伤害与工伤保险两者不进行双赔,于法无据,法院予以驳回。

根据梳理大量司法案例,可以了解到从司法层面对于从业者劳动权益保障不足的原因主要有:第一:由于平台用工的具体方式并不相同,加上劳动关系判断标准较为弹性,司法实践对平台用工劳动关系的认定并不统一。法官在大部分案件中都不认可网络平台用工劳动关系的存在,只有少部分案件明确认定劳动关系,还有个别案件认定双方存在雇佣关系,一些案件法官直接否定劳动关系或雇佣关系的存在,同时,很多案件法官回避了平台公司和平台工人之间法律关系的性质。

其次、由于法律关系的不明确,外卖员、快递员在出现劳动纠纷时,需要自己承担因意外产生的损失,而这一部分支出对于一位无法从用人单位获得补偿的灵活就业人员来说可谓是相当一大笔支出,这类群体的劳动权益保障得不到法律的有效保障。

五、完善辽宁省灵活用工社会保障制度的建议

通过系统梳理全国各地灵活用工制度的政策文件、搜集和整理辽宁省灵活用工从业者劳动人事争议的相关司法案例数据、以及采用问卷调研的形式对辽宁省物流从业人员劳动权益保障现状展开对平台用工焦点问题的识别和研究,对于新业态下灵活用工从业者的劳动权益保障问题亟待政府、社会、平台从多方面来保障灵活就业人员的相关权益,助力辽宁省灵活用工有更好的发展。

(一)制定符合辽宁省的劳动权益保障规范性文件

通过上文的政策梳理可知,辽宁省已经放开对灵活就业人员参加基本养老保险、基本医疗保险的户籍限制,但在平台劳动者的其他社会权益保障方面仍然存在很多空白,现有的对平台劳动者的权益保障治理措施处于提倡阶段,因此根据现有其他省市的政策文件内容,对于辽宁省制定本省关于保障灵活用工从业者权益政策提出以下建议:

1、加强对平台企业监管

监管企业应当依法用工,履行用工主体责任。符合确立劳动关系情形的。企业应当依法与劳动者订立和履行劳动合同。不完全符合劳动关系情形。但企业对劳动者进行劳动管理的,应当与劳动者订立书面协议,合理确定双方权利义务。当企业采用劳务派遣方式用工的,应当严格履行劳务派遣用工单位的责任;企业采取外包等方式用工的,应当对用工合作单位保障劳动者权益情况进行监督。明确非劳动关系的用工形式下用人单位的提示、说明义务。企业不得为规避用工责任,强迫、诱导劳动者注册为个体工商户;实行企业重大劳动保障违法行为社会公布制度,对加大联合监管力度,及时约谈、警示、查处、震慑侵害劳动者权益的企业。

2、建设平台企业、关联企业与劳动者的协商机制

在基本劳动权益保障方面,需要增强劳动者在行业规则制定中的话语权,推动平台企业、关联企业与劳动者的协商机制建设。在公平就业方面,企业不得违法限制其他不完全符合确立劳动关系情形的劳动者在多平台就业。从事非全日制用工的劳动者可以与多个用人单位订立劳动合同或书面协议,但后订立的不得影响先订立的履行。

保障从业者劳动报酬。

在劳动报酬方面应当做到以下三方面。其一,规定企业应当科学制定劳动者接单最低报酬,确保劳动者提供正常劳动的,报实际报酬不低于当地最低工资标准。明确劳动报酬发放时间和方式,确保按时足额发放,不得克扣或者无故拖欠;其二,对于高温,低温等恶劣天气等情形下工作的,应当出台相关政策给予从业者一定补贴。把定节假日安排劳动者工作的,应当支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。其三,将企业及用工合作单位制定的劳动者绩效考核制度纳入审核范围,强调企业在制定或调整考核,奖惩等涉及劳动者切身利益的制度或重大事项时,应充分听取劳动者和工会的意见。

3、保障从业者休息权

在休息制度方面,规定企业和劳动者协商达成一致意见并经当地人力社保部门批准后,可以根据生产实际情况实行不定时工作制等特殊工时制度;对平台劳动者设置明确的工间休息时间和劳动定额标准;在新就业形态劳动者集中居住区、商业区设置临时休息场所。

4、将新形态劳动者纳入公共就业服务范围

在推动就业服务平台建设方面,将新形态劳动者纳入公共就业服务范围,完善灵活就业统计监测制度。平台企业及合作企业将相关用工信息,定期报送人力资源社会保障部门和行业主管、监管部门。实行灵活就业人员承诺制失业登记制度,并且对登记失业的灵活就业人员加大就业帮扶力度,对生活困难又不符合失业保险金领取条件的失业人员,可由就业补助资金给予一次性临时生活补助。对符合当地城乡居民最低生活保障申领条件的人员,协助引导其向当地民政部门申领城乡居民最低生活保障。

5、积极开展职业伤害保险试点工作

在职业伤害保障方面,在鼓励用人单位缴纳单险种工伤保险措施的同时,开展职业伤害保险试点工作。考虑到避免用人单位责任扩大,促进辽宁省新业态持续发展,职业伤害保险费应以政府财政补贴部分或全部的方式。对此可以借鉴苏州市吴江区《灵活就业人员职业伤害保险办法(试行)》,先由参保人员个人缴纳,个人缴费成功后,再由财政补助。

(二)明确劳动关系认定标准

司法部门应当尽快在实务中落实对于劳动关系认定的标准,尤其是对平台劳动者与企业之间人身属性认定的标准,避免出现同案不同判的情况。尽早认定平台人员,例如美团、饿了么、京东等容易发生纠纷的案件的劳动关系。专家学者在访谈中认为,新形式下的平台管理在严密算法的管理下,非但没有降低人身依附性,反而是增大了其人身依附性,应认定为劳动关系。

(三)推动工会建设维护灵活从业劳动者权益

第一,工会可以尽快建立工资集体协商机制,指导企业合理确定休息办法。科学设定劳动者工资水平,推动企业合理确定劳动者最低劳动报酬标准和劳动报酬增长机制。应当引导企业提供职业技能培训;定期组织专场招聘会,为灵活就业人员提供工作岗位。

第二,工会应积极吸纳劳动者加入工会,引导劳动者合法维权。帮助、指导灵活用工人员与用人单位订立劳动合同、监督劳动合同的履行。提供各类调解组织,法律援助机构等其他专业化社会组织,为劳动者提供便捷,高效的纠纷调解,法律援助等服务。

小结

平台物流作为新型行业,在迅速发展的过程中势必会存在问题,但是这并不能否定其对经济发展所起到的积极作用。因此,应当在确保平台物流从业者劳动权益得到有效保障的同时,进一步激发平台物流行业的活力。

维护劳动者权益离不开多主体共同协作,政府应当发挥领导作用,从制度层面更好地保障劳动者权益,引领企业承担社会责任,营造出良好的工作氛围。企业要积极承担责任,在追求经济效益的同时,不能侵害劳动者的合法权益;工会作为保障劳动者权益的社会组织,应当发挥应有作用,真正做到维护劳动者权益。

未来的研究将会在现有成果的基础上,继续在政策法律层面深挖如何保障从业者劳动权益。并逐渐扩大研究的主体,将其他灵活就业群体也加入到研究当中,以期对所有灵活就业群体的劳动权益有一个全面的保障。

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更新时间:2024-07-25

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