导读：1949年5月5日，根据中央决定，撤销中原临时人民政府，成立河南省人民政府。1950年5月9日，河南省人民政府决定成立汝南市，这是至今为止豫南唯二的非地级政府驻地的县级市。

汝南市存在的历史很短，仅仅不到一年后，河南省政府再次发文撤销汝南市，并新设平舆县。

在历史上，汝南一直是豫南地区的政治、文化、交通中心。清末以后，因为种种原因汝南逐渐衰落，直到现在成为普通的一座县城。

一，汝南郡、豫州、蔡州、汝宁府，清末以前的汝南一直是豫南地区的中心城市

汝南的历史悠久又简单。西汉初年，刘邦设汝南郡，这是历史上汝南第一次作为郡名出现。汉文帝时，汝南郡曾短暂的作为皇子的封国（即汝南国），此后仍为汝南郡。

需要注意的是，此时汝南郡的郡城并非在现在的汝南县，而是在现在的上蔡县。

西晋初，汝南郡城迁到悬瓠城（即今汝南县城），从此汝南成为随后近两千年内的豫南首城。两晋时期的郡是一级行政区划单位，相当于现在的省。

汝南县明清以前的古代历史和本文关系不大，限于篇幅，不再累述。

一座城市的崛起，最大的原因就是因为交通，汝南也不例外。汝南的位置在河南的中心，又拥有汝河的便利航运，北可以通向洛阳、开封，南可以到达武汉，同时，地处平原，人口稠密，农业发达，这些都是汝南作为豫南首城的资本。

明代的河南分为八府一州，汝宁府是其一，驻地在汝阳县（今汝南县），同时汝南还是宗室藩王崇王的驻地，政治、经济地位极其重要。

明代河南区划

由于元末人口锐减，特别是无险可守的豫南地区出现了百里荒无人烟的悲惨景象，明代的汝宁府辖区大致包含现在的信阳、驻马店两市，下辖两州12县，府城汝阳县（今汝南县）。当时，豫南地区的政治、交通中心是汝宁府城汝阳县和南阳府城南阳县。

不像南阳县是整个豫西南地区天然的交通中心，汝南县的交通中心的地位更多是因为汝河航运和驿道带来的，这也就注定了清末京广铁路开通以后，南阳仍是豫西南的政治、交通中心，汝南却丧失了中心城市的地位，沦落为现在的普通县城。

汝河是汝南崛起的根本：汝河是明清时期豫南航运价值最大的河流，向西可以到达现在的漯河、平顶山地区，并经陆路到达洛阳、南阳、西安；向东可以到达现在的南京、苏州、杭州地区。因为汝河的便利航运，豫南的行政中心才会设在汝南。

驿道是汝南崛起的保障：湖广至京师的驿道南北穿越汝南，向北可以到达现在的周口、开封以及北京，向南可以到达现在的信阳、武汉、广州。因为驿道的经过，豫南的行政中心才会一直在汝南。

如果没有京汉铁路的开通，汝南作为汝宁府城大概会成为地级政府驻地。不过，就像铁路让河南省会从开封迁到郑州，铁路也让汝南失去了现在成为地级政府驻地的机会。

京汉铁路为了减轻黄河带来的影响，没有从开封以北过黄河，而是经郑州到武汉。这在避开当时的省城开封的同时，也避开了汝宁府城汝南，汝宁府下辖的信阳州和驻马店镇，也像郑州一样崛起，反过来领导了原先的上级城市。

二、民国时期名不副实的地级政府驻地

民国时期，原先的省—府（州）—县（州）三级改为省—县两级，并在其中加设派出机构。汝南由于是清代汝宁府城的历史原因，大部分时间作为派出机构的驻地，相当于是地级政府驻地。不过，一方面是民国的基层控制力及其薄弱，另一方面，铁路改变了商品的运输方式；此时的汝南实际上只是一座稍大的县城。

民国河南行政区划图

原先汝宁府下辖的信阳州在民国时期已经是豫南仅次于南阳的最大城市，同时因为临近武汉的原因，事实上成为河南省的交通中心之一。驻马店镇则因为位于豫西山区和豫东平原的结合处，事实上成为了豫南的交通中心之一，汝南虽然是行政督察区（省政府派出机构）的驻地，但实际上，督察区的一众官员大部分时间都是在驻马店办公，只是名义上在汝南。

交通的没落是政治地位没落的原因。原先豫南平原和大别山区以南的物资、人员只能通过汝河或者驿道，经汝南到达开封、北京，但京汉铁路的开通使得大多数人员、物资不再经过汝南，而是由信阳进入河南，经驻马店、漯河、郑州到达京师。

可能有人会有疑问，京汉铁路只是代替了驿道的位置，汝河不是还能通航吗？

且不说铁路在近代交通中的重要地位，只说汝河的航运。汝河是淮河的主要支流之一，曾经是重要的航运水道，但随着泥沙的淤积，汝河的航运能力愈来愈差，到了清末时期，汝河已只能通航一些小船。这样的通航条件，撑起一座镇子、县城固然可以，但撑起一座中型城市是远远不够的。

此外，随着近代以来工业的发展，农业的地位越来越差。驻地在汝南的河南省第八行政督察区所管辖的地区都是农业地区，除了一些手工业，几乎没有像样的工业。再加上辖区里基本上都是平原，无险可守，自然不受上级重视。

就这样，在时代的潮流下，雄踞豫南首城近两千年的汝南，逐渐没落成了一座普通的县城。

三、回光返照的汝南市

1949年4月，河南全境解放，次月，中原临时人民政府决定成立河南省人民政府，下辖民国河南省黄河以南部分。原清代汝宁府辖区改为河南省信阳专区，专区驻地信阳市。

次年，河南省决定成立汝南市，辖原汝南县城关地区，原汝南县的广大农村地区仍属汝南县，汝南县和汝南市的政府驻地都在汝南市城区。

解放初期的市是狭域市，辖区范围只包城市建成区和少量的农副产品供应地，广大农村地区归属于县管辖。同理，县只管辖农村和少量的城市建成区。

汝南市成立时，河南全省分为10专区、2省辖市，10个专区共下辖10个县级市和86个县。当时的市是稀有物品，很多专区不辖一个市，驻地也是县城。当时的10个县级市里，在现在除汝南外，全部是地级政府的驻地。

举几个例子就能够知道当时的汝南在河南省内大概是什么样的地位了。

当时河南省的两个省辖市（省辖市与专区平级，但地位高于专区）分别是省城开封和全国性的新兴城市郑州；古都洛阳、豫西南首城南阳、新兴城市漯河、当时的河南第三大城市周口都仅仅只是县级市（专辖市）。

当时的十个专区里，有5个专区政府驻地在县城，陈留、陕州、潢川、郑州4个专区更是只辖县不辖县级市。

汝南作为一座没落的府城，为什么能够脱颖而出，成为市呢？

一是因为当时的汝南县管辖区域过大。解放初期的汝南县的辖区包括现在的汝南、平舆两县，是当时信阳专区的第一大县，人口众多、辖域广大。在当时的交通条件下，一个县级单位无法管辖如此多的人口。

二是因为汝南虽然没落，但瘦死的骆驼比马大。汝南作为千年府城，在豫南地区有着极高的知名度，借助于政治地位，县城里也存在少量的手工业、商业，这在当时的发展水平下，勉强也够得上“切块设市”的标准。

那汝南市为何又在成立不到一年的时间里，又被撤销，至今未恢复呢？

撤销汝南市的命令来源于《信阳专区汝南县改设为汝南、平舆两县，原汝南市即行取消令》。

1951年4月，河南省决定撤销汝南市并入汝南县，以汝南县东部区域设立平舆县。汝南市的撤销也是因为上面所说的二个原因：城市化水平和辖区面积。

汝南市的城市化水平极低，工商业规模和人口规模不足以成为单独的城市。当时的汝南市只有少量的手工业作坊和少量基于农业活动的商业，如裁缝铺、绸缎行、粮食行、打铁铺等，这些商铺大都是家庭式的，规模很小；全市从事非农业的人口也很少，大部分人口还是以农业为主。

汝南县辖域过大的问题已通过分设平舆县解决，汝南市的辖区过小，没有存在的必要。汝南市撤销的同时，汝南县一分为二，东半部分成立平舆县，新的汝南县已不存在辖区面积过大、人口过多不便于管理的问题。汝南市成立时是标准的“切块设市”，辖区只包含原汝宁府城城墙以内的区域，还没有现在汝南县的城区面积大，显然不适合作为一个县级行政区继续存在。

但是，这也并不意味着汝南这座千年府城就要一直做一座普通的县城。

1965年，信阳专区分设为信阳、驻马店两个专区，汝南县隶属于驻马店专区，距离专区驻地驻马店市仅30公里，随着交通和生活水平的提高，驻马店和汝南在事实上已经不存在距离。同时作为千年古城，又拥有南海禅寺、梁祝故里、天中山、悟颖塔和宿鸭湖等名胜古迹。随着城市化水平的提高，驻马店势必要改变单区市的现状，如果撤县设区，汝南将是最好的选择。

我们相信，通过高水平管理、多渠道发展，汝南重振府城雄风、再现繁荣指日可待！