降低制度性交易成本，助企业“轻装上阵”！江苏再发文，进一步优化营商环境

市场主体是经济的力量载体，优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发活力的重要举措。日前江苏印发《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本任务分工方案》（以下简称《任务分工方案》），11月8日省政府召开新闻发布会，对文件进行深入解读。

促“开源”，破除隐性“玻璃门”

“《任务分工方案》聚焦市场主体办事创业、发展壮大的痛点堵点难点，更大力度解决制约市场主体活力、社会创造力的深层次问题，围绕市场主体反映较为强烈的市场准入、经营成本、办事成本、监管效能等领域，有针对性地提出政策举措。”省发展改革委副主任张世祥说，在降低准入成本方面，《任务分工方案》强调要开展带有市场准入限制的显性和隐性壁垒清理并建立长效机制。

破除隐性“玻璃门”、消除弹性的“弹簧门”，给企业同样的起跑线，才能让企业拥有更广阔天地，并在市场竞争中激发出更多活力与可能性。

记者注意到，文件将“持续破除隐性门槛，降低市场主体准入成本”作为开篇，并对措施进行进一步细化，针对落实市场准入负面清单制度、优化工业产品管理制度、提升行政许可和行政备案便利化水平、推进政府采购和招投标电子化规范化、持续便利市场主体登记等任务，提出了试点推进“审批—监管—执法—信用”闭环管理、升级改造企业注销“一网通办”系统等19项落实举措。其中，围绕政府采购和招投标电子化、规范化的篇幅最大、条目最多。

“要提升招投标的便利度，加强招投标重点领域的监管，并及时清退招投标保证金。”张世祥介绍，尤其是在清退保证金方面，下一步要对投标保证金的缴纳情况进行全面摸排，督促招标人不得限制投标保证金的缴纳方式，督促相关招标人、招标代理机构以及公共资源交易中心等清理应退未退的沉淀保证金，健全保证金收退长效管理机制。

为持续便利市场主体设立、变更、注销、歇业等登记流程，《任务分工方案》要求逐步实现内外资登记一体化服务，推进“登记注册一张网”建设，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理，同时严禁各地设置企业跨区域经营和迁移限制，实现长三角区域内跨省迁移纳税信用级别为A级、B级的企业迁出手续“即时办”、迁入手续“自动办”，省内跨区域迁移的企业不存在涉税风险及未办结税费事项的即时办结。

助“节流”，为企业“输血”减负

降低制度性交易成本，是帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力的关键，其中降低经营成本对企业成长与发展至关重要。围绕持续规范涉企收费、降低市场主体经营成本，《任务分工方案》提出针对严格规范政府收费和罚款、推动规范市政公用服务价外收费、降低企业融资成本、清理规范行业协会商会收费、推进物流降本减负等任务提出了进一步推广使用“转供电费码”、进一步优化和推广“小微查”降费服务平台、开展省级行业协会商会专项审计等17项落实举措。

通过减税降费降低制度性的交易成本，可以在短期内立竿见影地为企业降本减负，为其“输血”，让企业变得更加有活力，从而更好发挥企业对经济社会的支撑作用。今年以来，省委、省政府先后出台“苏政40条”“苏政办22条”，着力纾困惠企，数据显示全省今年前三季度累计落实新增减税降费及退税缓税缓费超过3800亿元。

“按照《任务分工方案》，税务部门将实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理；优化留抵退税办理流程，简化退税审核程序；推动出口退税全流程无纸化；拓展“非接触式”办税缴费范围。”省税务局总审计师张爱球介绍，今年11月底前，将实现95%税费服务事项“网上办”。此外，我省也正全面推行出口退税全流程无纸化，目前99.6%的出口企业可在线申请退税。

规范收费行为，加强违规收费监管，有助于减轻市场主体的经营负担。省市场监管局副局长陈琪宏表示，我省加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，开展水电气暖领域涉企违规收费自查自纠。查处强行捆绑搭售业务产品、约束条款告知不充分等行为。

此外在规范市政公用服务价外收费方面，此次《任务分工方案》在国办《意见》推行用电报装容量160千瓦及以下小微企业用电报装“零投资”的基础上，将受益范围扩展至用电报装容量200千瓦及以下的小微企业。

优服务，培植优渥政策“土壤”

优化营商环境，持续提升服务质效是关键之举。近年来，我省不断深化放管服改革，为市场主体提供优质高效服务，推动市场主体壮大发展。省政务办副主任李晓雷列出了一组数据：2017年以来，我省取消下放行政权力事项433项，证照分离改革落地535项，今年全省又公布行政许可事项清单719项，并将在年底前全面构建省市县三级行政许可清单体系，加快实现许可事项同要素管理、同标准办理。与此同时，90%以上事项实现“一窗”分类综合受理，打造了城市“15分钟政务服务圈”。

“下一步，我们将健全个人事项全领域和企业经营全周期服务体系，融合线上线下全渠道，2022年底前，实现94%的政务服务事项网上可办，制定重大项目建设审批、人才落户等13个‘一件事’改革实施方案。”李晓雷说。

中小微企业、个体工商户是经济的“毛细血管”，由于抵御风险的能力较弱，面临的经营困难和挑战更多。

“今年以来，我们以破解中小企业发展难题为切入点，优环境、出政策、建体系、强服务，有力支撑中小企业办大事、高质量发展。”省工业和信息化厅副厅长石晓鹏介绍，针对中小企业停工停产增多、货运不畅等突出问题，我省工信部门专门成立稳定重点产业链供应链工作专班，加强零部件供应商的复产和物流运输的协调保障。今年前5个月，共协调保障省内外汽车、集成电路、防疫物资等重点产业链630多家龙头企业需求，涉及省内外4707家配套中小企业的复工复产和保通保畅。

此外，瞄准拖欠中小企业账款的困难问题，石晓鹏介绍，我省专门制定印发《江苏省防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案》，督促各地各部门全面排查机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业货物、工程、服务款项问题并建立台账，积极推动化解清偿，取得积极成效。全省累计排查拖欠中小企业账款608笔5.23亿元，截至今年9月30日，已化解欠款5.03亿元、化解率达到96.1%，其中无分歧欠款化解率达到100%，超前完成工信部明确的阶段性目标任务。

新华日报·交汇点记者 沈佳暄 林杉