“为国家把关 为人民把关”

中国发展改革报社 记者 | 张守营

2003年，时任国家发展计划委员会主任曾培炎对刚刚成立不久的国家投资项目评审中心（以下简称“评审中心”）提出了“为国家把关，为人民把关”的职责定位与要求。20年来，评审中心不忘初心，牢记使命，为提高国家投资效益不懈努力，作出了应有的贡献。“祖国的大江南北，陆地、天空和海洋，遍布着我们评审的项目。从北方边陲到南海海港，从喀喇昆仑到南沙群岛，从雪域高原、戈壁大漠到崇山峻岭、水网平原，都留下了我们的汗水和足迹，南水北调、三峡库区、青藏铁路、极地科考、奥运场馆等举世瞩目的重大项目中也有我们付出的心血。”评审中心党支部书记、主任杨萍在接受本报记者专访时表示。

应提高国家投资有效性的需要而生

“长期以来，由于体制与机制的原因，一些项目单位在使用中央预算内投资时，受错误政绩、形象工程观念的指引，存在着扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准、贪大求洋的冲动，投资高估冒算、超概算成为政府投资项目的常见病和多发病，造成国家投资效益低下，浪费严重。”评审中心副主任黄阳发介绍，按照当时投资管理体制规定，大部分大中型基本建设项目的初步设计和项目概算由项目建设单位组织编制，报行业主管部门审批，也就是项目概算主要由行业管理部门决定，这就形成了“部门点菜，发展改革委出钱”的局面。项目建设单位为了多获得中央投资，往往多报项目概算。而行业主管部门并不负责中央投资的综合平衡，同时又与项目建设单位存在联系，其中许多项目建设单位本身就是行业主管部门的下属单位，因此行业主管部门在审查概算中更多地考虑部门和行业利益，不能做到严格把关，从而导致项目概算远远超出工程实际需要。上述国家投资项目的概算管理等前期工作存在的问题，不仅造成投资资金浪费严重，还为挪用、挤占建设资金提供了便利，也为腐败现象的滋生创造了条件。

青藏铁路格尔木至拉萨段等项目。国家投资项目评审中心/供图

在时任国务院总理朱镕基、时任国务院副总理温家宝的关注和推动下，为切实解决国家投资项目概算过高问题，节约宝贵的投资资金，使国家发展改革委（原国家计委）负责安排的“国家财政性建设资金”和“国家拨款建设项目”职能形成有机衔接，国家发展改革委（原国家计委）建议成立专门的审核机构，切实加强对国家投资项目的概算审核工作。2002年3月，专门负责国家投资项目前期审核的国家投资项目评审中心正式成立。

在服务国家投资项目决策中茁壮成长

“20年来，评审中心共完成4000多个各类国家投资项目的评审评估工作，涉及项目总投资总计2.3万亿元，评审节约投资累计2700亿元左右。评审的投资项目包括：南水北调工程、青藏铁路格拉段、长江等内河高等级航道建设、国家大剧院、体育总局国家场馆等重大建设项目初步设计概算评审；中央各部委及垂直管理系统的办公、业务用房，信息化系统，各省级领导班子办公用房等项目各阶段的评估、评审工作；中央政府投资的直属医院项目建议书、可行性研究、初步设计概算评审（估）；环境治理、水利工程等行业专项规划、项目前期工作阶段报告评估评审工作；重大水利工程中央预算内投资资金申请报告评审工作；黄河小浪底水利枢纽、昆明机场等项目后评价工作等。评审中心围绕国家发展改革委投资管理工作大局，认真履行国家发展改革委投资决策参谋助手职责，优化项目建设方案，核定建设和投资规模，及时完成各项评审任务，为国家发展改革委批复项目、下达投资计划和节约国家投资发挥了基础性支撑性作用。

国家投资项目评审中心成立20周年座谈会。国家投资项目评审中心/供图

评审中心充分发挥身处投资项目管理一线优势，积极开展宏观投资政策研究，积极参与《政府投资条例》《国家政务信息化项目建设管理办法》等国家政策法规的前期研究工作。在紧抓项目评审这条主线的同时，评审中心注重对业务工作中发现共性问题或常见问题开展专题研究，深入查找项目评审工作中苗头性、倾向性、潜在性、规律性的问题，提出相关政策建议。

评审中心发挥国字头行业引领作用，开展国家建设标准的编制和审核工作，强化投资标准源头控制，先后主编完成了《党政机关办公用房建设标准》《小城镇污水处理工程建设标准》《小城镇垃圾处理工程建设标准》等，并对近百个其他国家级建设标准编制提出完善意见。20年来，随着我国投融资体制改革的不断深入，评审中心主动承担国家发展改革委开展的投融资领域课题研究工作，先后完成了《政府投资项目通用文本》《政府投资项目建设管理指引》等课题研究工作，为国家发展改革委推动相关领域改革奠定了扎实基础。

黄阳发表示：“上述成绩的取得，靠的是严格的内部工作流程和质量保证体系。”他介绍，评审中心成立20年来，项目评审采取中心统一组织、根据项目性质和行业属性选择承担部室和项目负责人，同时不断培养壮大专家队伍，严格执行相关制度规定，不断提高投资项目评审工质量。

据介绍，评审中心成立之初，就采用“评审中心+专家”的模式，专家成为中心支持重大项目科学民主决策的重要力量。评审中心常年加强业务骨干队伍和专家队伍两支队伍建设，培养并造就了一支政治觉悟高，既有理论水平又有实践经验的专家团队。目前中心专家库规模近2000人，涵盖30多个行业，主要来源于国内各大设计院、规划院、科研院校等单位。20年来，评审中心干部职工与专家们一道披星戴月、忘我工作，论证优化了数千个项目的建设方案。

采访中，长期与评审中心一起服务于国家投资项目评审的专家普遍反映，评审中心政治站位高、业务素养强，在评审中心担任专家能够充分发挥技术水平，真言直言。其中一位环保专家在评审中心20周年座谈会上表示：“评审中心是一个以人为本、充满温暖、具有凝聚力的团队。评审中心对我们专家有使用、有培养、有呵护、有监督，让我们深深感受到中心的温暖和关爱。感谢评审中心给了我一个更好发挥自己才能、为国家工程事业更好效力的机会。”

在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力谱写新的篇章

20年开拓传承，20年并肩携手，成就了评审中心的今天。展望未来，全面建设社会主义现代化国家对投资项目评审工作提出了更高要求，赋予了评审中心更大使命。杨萍表示：“走过20年光辉历程，中心站到了新的起点。中心要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持科学严谨的论证程序，扎实、深入、充分做好国家投资项目评审工作，加强投资领域重大问题研究，更好服务国家战略，努力作出更大贡献。在新的征程上，中心要切实增强引领力、组织力、服务力，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力工作。”

2008年西昌发射风云二号卫星。国家投资项目评审中心/供图