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日前，由国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》，公布了全国县级单位的人口数据，683个城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市）的城区人口数据也对外公开。

根据城区常住人口数量，将城市分为五类七档：超大城市（1000万以上）、特大城市（500万～1000万）、大城市（300万～500万为I型大城市，100万～300万的II型大城市）、中等城市（50-100万）、小城市（50万以下）。

值得注意的是，分类依据是城区人口。城区指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。因此，城区范围小于行政意义上的市区。

根据该资料，全国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及70个Ⅱ型大城市。

其中，昆山、义乌、慈溪、晋江4座县级市城区常住人口破百万，跻身II类大城市。其实，位居县级市第5、第6的，分别是温州下辖的瑞安、乐清，城区常住人口分别为97.87万人、87.91万人，也分别位列浙江省（含广义地级市、县级市）第9、第10，距离II类大城市仅一步之遥。

苏州、宁波、无锡、合肥、福州、泉州、南通、徐州、烟台等经济强市，城区常住人口均不足400万，最低的泉州甚至不足140万人，与经济实力完全不符。同样情况的，还有温州，仅238.18万人。

“七普”市区人口300.4万人，也就是说，温州市区还有超过62万人的非城区常住人口。

按照温州957.29万人的“七普”总常住人口，排名中国内地第20名，超过温州的经济发展水平。但是，仅238.18万人的城区常住人口，仅排名第42名，还排在中山、惠州、汕头、淄博等城市之后，与温州的经济发展水平严重不符。

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可以看出，3个城市进入浙江10大城市，一方面说明温州整体有着不错的人口基础，另一方面则凸显温州中心城区的集聚力不强。

温州存在着“大县城，小市区”的情况，市区相比县级城区优势不明显。2020年，温州城区人口仅占市域人口的24.88%，这一数据与杭州、宁波、绍兴都有不小差距，与浙南中心城市的地位不符。

城区人口偏少、与经济发展水平不符，不仅仅是温州的问题，也是浙江几乎所有城市的问题。在广义地级市中，能跻身大城市的，只有杭州、宁波、温州、绍兴、台州5座，其余地级市城区人口均不足百万。

其中，宁波城区人口360.88万人，也仅位列中国内地第30名，还被外省自媒体嘲笑“副省级城市不是特大城市”。之后，宁波放松了落户限制。

绍兴、台州分别以216.67万人、133.84万人，位列中国内地第44名、第72名。其余不足百万的地级市，均位列百名开外。

相比较之下，总人口仅约527万人的绍兴，城区常住人口表现算较好，与温州差距不大，与其经济发展水平差距也没那么大。

为什么会这样？2013年，原绍兴县、县级上虞市撤县（市）设区，分别设立柯桥区、上虞区。其中，上虞撤市设区有些超前，与绍兴核心城区之间存在很大的断层。在城区人口数据上，上虞撤市设区对绍兴是极大的助攻。

除杭州、绍兴外的浙江其他城市，撤县（市）设区推进力度都不大，甚至没有推进，从而普遍存在城区常住人口不足、与经济发展水平不符的现象。

与绍兴的“虚胖”相反，温州却是“虚瘦”，是少有市区范围小于事实城区范围的城市。永嘉的瓯北、三江、黄田、乌牛，已成为事实温州城区的一部分，却不属于温州市区。

永嘉作为县，这一回并没有公布城区人口数据，根据乐清、瑞安的相关数据推算，预计也有30-40万城区常住人口。

一江两岸的温州城，北岸却不属于温州市区、温州城区

至于与温州市区相邻的瑞安、乐清，那就不用说了，若能纳入温州市区，城区常住人口将约450万人，成为I类大城市中的佼佼者，甚至能在推进城市化进程中冲击特大城市。

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我们为什么要关心一个城市的规模能级？它不仅关乎到一个城市的面子，还关乎到一个城市大项目的审批，最终关系到城市的发展。

比如，城区人口是超高层建筑审批的重要依据。根据2021年9月10日住建部公布的《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知（征求意见稿）》，明确提出：城区人口300万以上城市不得新建500米以上建筑；城区人口300万以下城市不得修建250米以上建筑。

城区人口还和户籍管理挂钩。2019年12月，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》，特别提到：全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

楼市调控，国家会根据城市规模实施因城施策、分类调控。

至于市民更关心的地铁，有一项硬性指标，市区常住人口不得低于300万。如今温州尚未获批，但符合条件。不过，如今地铁审批更关注客流量，今后城区人口也不排除被纳入考察的可能性。

总的来说，国家战略规划以及大项目审批，更重视的是城区常住人口，而不是城市总人口。

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温州离I类大城市的城区常住人口300万，还有62万的距离。在如今的经济环境、生育率等背景之下，靠自然增长、机械增长来突破300万大关，不现实。

更何况，温州市区人口密度已经是全省第一，远超其他城市，再结合山地多的地形条件，除东部产业集聚区外，也很难容纳更多人口。

行政区划上的城区人口、市区人口数量，明显少于现实温州城的人口数量，与更多城市的“虚胖”相比，温州却是“虚瘦”，非常吃亏。

从“七普”数据看，老城区人口微增甚至减少，都是普遍规律，连一线、强二线城市都不例外。外围通过撤县（市）设区设立的市辖区，其所新建的新城，正是人口增长的主阵地。

温州，只有接近饱和老城区，缺乏有增长点的新城区。接下来永嘉推动北外滩建设，就将成为有增长点的新城区，不仅永嘉北部进城居民无法纳入温州城区常住人口，而且温州市区还有刚需购房者外溢至永嘉，属于流出温州城区的常住人口。

撤县（市）设区对温州来讲，已经是不得不做的事项了。因此在温州“十四五”规划中，永嘉、乐清、瑞安部分区域均被纳入温州大都市区主中心范围。

然而今年年初，全国“两会”政府工作报告、《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，均提到严控撤县设区，政策进一步收紧。

“严控”虽然不等于“禁止”、“暂停”，还留有一些余地，但“严控”一词比此前的“慎重”要“紧”得多，各地撤县（市）设区的难度或将进一步加大。截至当前，今年国内尚无撤县（市）设区获批。

从各方面动向来看，如今城市方面的审批，更侧重于事实成型，而不在于为未来发展预留空间。

从这个角度看，温州最有可能获批撤县设区的，是与温州市区形成事实一体化、同城的永嘉。倘若永嘉撤县设区获批，温州城区人口或将达约280万人，与300万人的I类大城市门槛，差距也不大了。

当然，不少人认为永嘉山地过多、发展空间有限。确实对温州发展来讲，只设一个永嘉是远远不够的，但鉴于现实情况，乐清、瑞安撤市设区的难度很大。

因此，乐清南滨江新区（温州北部新区）、瑞安滨海新区（温州南部新区）要加速推进，让乐清、瑞安也和永嘉一样，与温州市区形成事实一体化、同城化。

只有这样，未来乐清、瑞安撤市设区的获批可能性才会变大。即便尚未获批，与温州市区一体化、同城化，强强联合做大事实上的温州城区，也有极大的好处。

由此看来，温州要实现I类大城市的目标，虽说不是不可能，但还有很长的路要走。

附：

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