中国入世谈判阻力有多大？

“黑发人都谈成了白发人。”

——朱镕基对长达15年的中国入世谈判所发出的一句感叹

中国加入世贸组织的签字仪式

世界贸易组织（WTO）的前身是成立于1947年的世界关税与贸易总协定，1995年重组后改名为世界贸易组织。其职能重要到了被人们视为“经济领域的联合国”的地步，随着中国进一步深化改革、扩大开放的脚步，我们国家于1986年正式递交“复关”申请。

当初，中国本来就是关贸总协定创始缔约国之一，但因新中国成立后，撤退到台湾的国民党当局不愿让新中国从中受益，而有意于1950年宣布退出关贸总协定。但这里有一个当时被世界所忽视的事实是：台湾当局已经无权代表中国，本来其退出行为是非法的，也是无效的。

1971年10月，中华人民共和国在联合国和安理会的席位得到恢复，按照国际惯例，此时应该顺理成章地恢复中华人民共和国在关贸总协定的合法地位。但在当时我国自主决定不参加该组织，原因是：我们认为该组织是富国俱乐部，而且，当时我们认为这个组织是搞市场经济的，那就是搞资本主义。

随着我国开始实行改革开放几年后，我们国家对外经贸活动日益增多，我们迫切需要一个稳定的国际贸易环境，由此，我们国家开始认识到关贸总协定的重要性，以及加入该组织的迫切性。于是，在1983年1月，国务院决定申请恢复我国关贸总协定缔约国地位。经过3年多准备，我们国家于1986年7月正式提出“复关”申请。

从1986年至1991年，当时的中国首席谈判代表沈觉人经历了“试探摸底、递交申请、东角谈判、应询答疑”等阶段。通过这些阶段，他感叹，任何国际谈判都要学会让步与妥协，对中国人来说，入世谈判带来的变化就是，看问题有了更多的世界眼光。

在1989年6月后，以美国为首的一些西方国家有意把中国入世问题政治化，人为设置中国入世谈判的障碍，还对中国搞所谓的“经济制裁”，其中一项主要内容就是暂时不让中国“复关”。偏偏此时苏联解体，使得中国入世谈判问题变得雪上加霜。时任外经贸部副部长佟志广临危受命出任中国入世谈判第二任首席谈判代表，开始了中国入世谈判的破冰之旅。

1991年，中国入世谈判重新激活，美国代表团团长是律师出身、与撒切尔夫人齐名的“铁娘子”卡伦·希尔斯大使，她的态度相当强硬。佟志广是搞经济工作出身，他把谈判的宏观原则问题细化为繁杂的经济问题，在比中央批准的范围付出还要小得多的情况下，在许多问题上达成了协议。

中美代表签字

当时我们需要回答的核心问题是“中国到底是搞市场经济还是搞计划经济”，那时候市场经济这个概念在国内还是一个禁区，正当因为这个问题导致入世谈判再次面临阻碍的时候，1992年邓小平南巡发表讲话，党中央通过了建立社会主义市场经济体制的决议。于是，佟志广就申明“中国也是市场经济”，当时就引起了全场轰动，因为这在社会主义国家中是第一个。

1992年10月，才正式结束了对我国对外贸易制度长达6年的审议。当时，佟志广审时度势，他强硬提出要美国坚定地支持中华人民共和国早日加入关贸总协定。经过一整天的僵持，美国代表团最终妥协，把佟志广提出的这句话原封不动地写进了《中美谅解备忘录》，这就意味着中国可以要求美国扫除“复关”之路上的人为障碍，支持中国尽早入世。

1993年初夏，时任外经贸部副部长谷永江出任中国第三任首席谈判代表，中央对入世谈判的指示是要求“加速”。从这一年开始，中国开始和主要缔约国家和地区进行有关市场准入等内容的双边谈判，这就意味着，中国的入世谈判进入了攻坚阶段，谈判的核心内容是中国将在何时以何种方式开放市场。

这个阶段的工作可以说是非常艰巨的，因为以美国为首的西方缔约国家对我们国家提出了非常多的苛刻要求。当时，我们认为我国是个发展中国家，我们完全可以接受关贸总协定对发展中国家的要求，但是以美国为首的西方缔约国家对我国的要求不断层层加码。

谷永江明显意识到美国并没有恢复中国在关贸总协定缔约方地位的意向，因为只要我们在某一方面达到美国的要求后，他们马上又提出另一方面的要求，就是不断升级、加码，明显是故意给我国提出难题。

就在这时，关贸总协定即将结束历史使命而被世界贸易组织（WTO）所取代，因此，我们国家更希望能在此之前入世，成为世界贸易组织（WTO）的创始国，于是，1994年11月28日，我国政府宣布当年底为中国入世谈判的最后期限。但遗憾的是，在接下来召开的关贸总协定中国工作组第19次会议上，中国代表团未能就中国入世与缔约方达成协议。

朱镕基

中国第三任首席谈判代表谷永江愤而表示：我很难过，我代表中国发表声明，中国已经做了最大努力，但入世进程还是受到了阻碍，从此以后中国不再主动要求召开次会议。“复关”谈判虽然没有成功，但谷永江等谈判代表回国时，受到了时任外经贸部长手持鲜花的欢迎，这表明，他们的努力和辛苦是得到了领导的认可和赞赏的。

到了1997年2月，龙永图出任入世谈判的第四任首席谈判代表，他是非常有个性的人。一次有个美国代表提出，美国的肉类食品在国内检验合格后就应该无条件地进入中国市场。龙永图很生气地回应：中国作为一个主权国家，有自己的检验检疫机构，你们的肉类出口到我们国家当然得接受检验！

这个美国代表竟然口出狂言：你们没有必要检查，我到过你们的市场，你们市场上的肉在美国给狗吃，我们都觉得差！龙永图一听当场火了，他一怒之下干脆把这个美国代表赶出了他的办公室！

1998年，中美就农业问题即将达成共识，但克林顿总统却在这个关键环节不肯签订协议，当时美国代表团听说克林顿取消该协议后都哭了。后来我们国家朱镕基总理接到克林顿反悔的电话时说，我看不要签了吧，要签就到北京来签！朱镕基总理一开口就态度强硬地捍卫了中国的尊严。

最后，中美之间还有7个问题没能达成共识，就在谈判即将破裂之际，朱总理提出要亲自与美方谈。当时的外经贸部长石广生担心总理亲自出面谈，万一谈不好就没有回旋余地了，因而表示反对。但朱总理说，你们谈了这么些年都没谈下来，还不同意我出面谈吗？就这样，最后敲定由朱总理、钱副总理、吴仪国务委员和石广生部长、龙永图与美方谈判。

谈判刚开始，朱总理就拿出7个问题中的第一个问题作了让步。龙永图有些担心，悄悄写了个条子给朱总理，可朱总理都没看条子，又把7个问题中的第二个问题拿出来作了让步，龙永图又写了张条子给朱总理。朱总理回过头来对他说，不要再写条子了！

然后朱总理对美方谈判代表说，涉及的7个问题，我已经有2个作了让步，这是我们最大的让步！后面的几个问题，如果你们让步，我们就签字！美方代表被朱总理镇住了，他们经过商量后，最终同意与中方达成入世谈判的协议。

后来的事实证明，我们最后坚持原则问题不放弃，比如汽车贸易等问题，就守住了底线；把不是原则问题的问题拿出来作让步，体现了朱镕基总理的巨大魄力和高超的政治智慧，就这样，朱总理一招定乾坤，终于为我们国家的入世谈判划上了一个圆满的句号。

2001年11月10日，世贸组织第四届部长级会议以全体协商一致的方式，审议并通过了中国加入世界贸易组织（WTO）的决定。同年12月11日，我国正式加入世界贸易组织，成为世贸组织的第143个成员。