实施“龙头带动+全域突破”工程 打造黄河流域文旅发展新高地

齐河县作为德州市唯一的沿黄县，近年来抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，以黄河国际生态城为“龙头”，带动全域旅游多点突破，全力打造沿黄文旅产业带，有力推动经济社会高质量发展。2010年以来，齐河县接待游客数量以每年约50万人次的速度稳步增长，第三产业对经济增长的贡献率达到66.3%。2020年以来，齐河县经受住疫情防控和景区限流的冲击，伴随着新景区的开业运营，文旅行业迅速回暖。目前，全县共建成省级旅游度假区1处，国家A级景区7处，其中4A级2处、3A级2处。先后被评为国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范县、首批山东省文旅康养强县等荣誉称号。

欧乐堡梦幻世界

大清河

中国驿八卦花田

一、顶层谋划顶格推进，一张蓝图绘到底。

齐河县境内有63平方公里的黄河北展区，1971年为黄河防洪防凌而建，2008年，国务院批准全面解禁。如何雕琢好这块“璞玉”，用好这笔宝贵财富？齐河县坚持顶层谋划，立足北展区良好的生态资源和区位条件，提出“发展绿色产业、建设生态之城”的战略构想。聘请国内外知名团队，高标准编制《齐河县全域旅游发展规划》《黄河国际生态城总体规划》等10余项规划，实现旅游发展规划、土地利用总体规划、城乡建设发展规划“多规合一”，勾勒出文旅产业蓬勃发展的美好蓝图。为让蓝图变为现实，齐河县坚持顶格推进。2008年以来，齐河县历任领导班子都把文旅产业发展作为“头号工程”，主要领导带头抓、领衔推，持续保持强劲的工作动能。特别是伴随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，新一届县委、县政府抢抓战略机遇，在全黄河流域县市区中率先启动《黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制工作，进一步确立“大力实施‘文旅活县’战略，打造名副其实的全国旅游名城”的奋斗目标，将文旅产业发展上升为县委、县政府主战略。今年以来，高标准谋划推进“两区一县”创建工作，是全国唯一同时进入3个国字品牌创建名单的县。目前，国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范县创建工作已通过初审，国家级旅游度假区创建工作正有序推进。正是这种一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底的战略定力和历史担当，才使得齐河的文旅产业一年一个大跨步、生态城的面貌一年一个大变样，取得突破性、跨越式、超常规的发展。

二、由点及线连线成面，服务走在项目前。

纵观黄河国际生态城的建设历程，就是在作一篇“无中生有”的文章。从2011年泉城海洋极地世界建成，到2014年泉城欧乐堡梦幻世界开业，2017年泉城欧乐堡水上世界投入运营，再到2020年9月份泉城欧乐堡动物王国开园，以及中国驿·泉城中华饮食文化小镇、齐河博物馆群、齐州国际大酒店等大项目的接踵落地，黄河国际生态城实现从“一个项目、一条路”到“一个集群、一大版块”的华丽嬗变，背后正是得益于“项目未动、服务先行”的营商理念。一是政务服务走在前，引领项目落地。对重大文旅项目，全部实行专班负责制，提供“保姆式”服务。比如，泉城海洋极地世界项目，10天办完全部审批手续，一周时间完成地面附着物清表，项目自开工建设到开业运营，仅用时1年9个月，速度业内罕见。泉城欧乐堡动物王国项目，通过容缺受理、全程帮办，将施工许可手续办理期由7天压缩至1天，确保第一时间进场施工。疫情期间，为坤河公司提供防疫应急保障资金100万元，帮助企业从四川、辽宁等7省12市“点对点”接回2000余名工人，助力企业及时复工复产。二是要素服务走在前，加快项目推进。坚持要素跟着项目走，先后设立重大文旅项目专项扶持资金、旅游产业发展专项资金和市场营销推广资金，全力扶持重点文旅企业茁壮成长；通过购买、挖潜以及向上争取等多种方式，及时为文旅项目解决建设用地指标，有效破解体量大、投入多的项目用地难题和建设瓶颈。三是配套服务走在前，推动集群发展。坚持基础配套先行，切实提升产业承载力、集聚力和吸引力。县财政累计投资60亿元，建成“五纵四横”主道路框架，齐河黄河大桥、京台高速生态城出口等先后开通，济齐轨道交通完成立项，建设绿道、骑行专线、慢行系统近百公里，搭建起“快进慢游”“外联内畅”的大交通体系。同时，新建旅游停车场15处、通信基站9处、旅游厕所230处、旅游交通标识牌300余块，建成、在建主题酒店10家，构建起完善的旅游综合配套体系。正是这种“时时事事走在前”的服务理念，使项目建设的过程，成为一个暖心的过程、坚定信心的过程、凝聚人心的过程。正如坤河旅游开发有限公司董事长李海锋所言，“让我放心做这么大手笔投资的，不仅有齐河优越的区位和资源优势，更在于当地政府优质的服务环境”。近年来，坤河旅游开发有限公司先后落地6个重大文旅项目，总投资210亿元。

三、文化铸魂生态赋能，涵养核心竞争力。

近年来，齐河县立足优秀的人文资源和自然资源，精心打造体现当地文化内涵、生态特色的旅游品牌，使齐河文化旅游有血有肉、更显魅力。一方面，坚持文化铸魂。作为鲁西北地区的沿黄县，长久以来，齐河的历史文脉中，不仅包含“仁义礼智信”的齐鲁文化精神，也颇具“自强不息、百折不挠”的黄河文化精髓，更兼有“慷慨悲歌、尚义任侠”的燕赵文化风骨，铸就一方“大义齐河”的精神高地。在此基础上，齐河县深入挖掘以黑陶为代表的龙山文化，以晏婴为代表的齐文化，以康熙、乾隆南巡诗词、《老残游记》为代表的清文化，以黄河号子、绣球灯舞为代表的黄河民俗文化，以及以时传祥、孟祥斌为代表的先模文化等，黑陶博物馆、民俗博物馆、晏婴祠、大清河历史碑廊、劳模精神劳动精神工匠精神教育基地、孟家大院等文化元素棋布于齐河大地，共同构建齐河版的“文化大观园”。精心打造总投资120亿元的省级重点项目齐河博物馆群。该项目集自然博物馆与古典园林景区于一体，储备各类藏品3万余件，气势恢宏、规模庞大，完全具备冲击世界级博物馆的实力。2020年，山东黄河文化经济发展促进会主办的传承弘扬黄河文化研讨会在齐河举办，来自沿黄省区的专家学者就推进黄河生态保护和高质量发展进行深入交流，探讨如何进一步讲好“黄河故事”，传承黄河文明，繁荣黄河文化。另一方面，坚持生态赋能。黄河国际生态城作为省会周边天然的生态屏障，生态资源优势非常突出。为进一步厚植生态优势，齐河县坚持“三分之一水面、三分之一绿化、三分之一建设”的开发思路，先后投资近10亿元，累计绿化面积1300多公顷，极大拓展绿色空间，有效满足游客对自然生态的向往。同时，投资10亿元，建设8000亩的安德湖；投资8.8亿元，建设1.5万亩的齐河黄河湿地，黑天鹅、东方白鹳、灰鹤、白额雁等110多种野生鸟类在此栖息，实现调节气候、涵养水源、净化水质、维护生物多样性的多重效果，与济西湿地公园共同构建起百里黄河生态廊道。得益于深厚的文化底蕴和良好的生态环境，齐河县旅游发展的“金字招牌”迅速打响。

四、高端项目亲民路线，释放比较优势。

齐河毗邻省会济南，区位优势明显，如何在省会周边众多县区中脱颖而出，打造比较优势，成为必须深入思考的问题。在这方面，齐河的经验是高端项目、亲民路线。一是项目高端化。黄河国际生态城内布局的旅游项目，都是大体量、大块头的“文旅航母”。比如，泉城欧乐堡梦幻世界是中国北方规模最大、项目最齐全的大型主题乐园，泉城海洋极地世界是亚洲规模最大的单体室内海洋馆，齐河博物馆群是全国建筑规模最大、历史跨度最长、建筑工艺最集中、传统建筑文化最完整的古建筑艺术博物馆群，泉城欧乐堡动物王国是山东省内首个生态型互动趣味性野生动物世界，齐州国际大酒店拥有客房1200间、建有可容纳2000人的大型会议室，是全省体量最大的酒店综合体……截至目前，齐河共引进投资过亿元的文旅项目20余个，总投资额近1000亿元。根据科学评估，这些项目全部建成营业后，年接待游客可达800万至1000万人次。二是路线亲民化。齐河县落地的文旅项目覆盖面广、种类多样，对不同年龄段的游客都有很强的吸引力。儿童可以到动物王国、海洋馆寓教于乐，青年可以到梦幻世界畅快游玩，中老年可以到博物馆群体验文化、到湿地感受静谧；夏天能来水上世界冲浪、冬天能到温泉小镇泡温泉，更有云集全国各地特色小吃的中国驿·泉城中华饮食文化小镇，足不出户就可品尝到百余种著名地方美食，满足“舌尖上的旅行”。与此同时，军事体验基地、四季滑雪场、房车营地、夜景演艺等项目正在洽谈、即将落地，将进一步丰富全县旅游业态。相对于城市旅游的喧嚣以及自然景区的单一，每一位来齐河的游客都能找到适合自己的游玩方式。由于项目承担的是县级成本，因此门票定价也不高，大型游乐园区大都在200元左右，并搭配免费的演出、表演。另外，饮食、住宿、购物等物价也很划算。游客到齐河旅游，都是以亲民的价格，享受高端的文旅体验，独特的性价比形成显著的“洼地效应”，带动齐河越来越成为山东文旅版图中不容忽视的一大板块。

五、新城带动全域联动，培育特色生态圈。

齐河县在培植黄河国际生态城“龙头”的同时，着力构建全域旅游大格局，打造覆盖全域的文旅特色生态圈。一是旅游景观全域优化。借势生态城内热门景区带来的旅游人气，推进“全景齐河”建设。特别是发挥乡景独特、乡风淳朴的优势，大力发展乡村游、采摘游、农家乐等休闲旅游，打造“一环两带多点”乡村游精品线路，培植起省级旅游强乡镇、旅游特色村、农业旅游示范点、精品采摘园各5处，省级开心农场2处，省级乡村旅游培训基地1处，实现“百花齐放、多点开花”，加快由“景点游”向“全域游”转变。二是旅游治理全域覆盖。在县级设立旅游市场综合监管领导小组，在各乡镇设立旅游综合执法办公室，建立旅游纠纷快速处置联动和旅游投诉即时处理机制，旅游投诉办结率达到100%。依托公安“天网”和旅游大数据中心，对重点景区、重点区域及旅游线路流量实行分级监控管理。与此同时，游客服务中心、游客集散中心、智慧文旅平台正在加快建设，覆盖全域的公共服务体系建设不断完善。三是旅游产业全域联动。大力实施“旅游+”工程，延伸吃住行游购娱产业链，构建大旅游、大市场、大产业。比如，在“旅游+体育”上，每年举办中国攀岩联赛、黄河湿地马拉松等大型活动，成为山东省首批黄河自驾游基地。在“旅游+康养”上，依托保利医养健康小镇，以及境内丰富的温泉资源，打造面向京津冀鲁的生态型养生基地。在“旅游+商贸”上，推出“黄河味道·齐河”区域公用品牌，内含40余个子品牌，丰富“旅游后备箱”；东盟国际生态城、万达广场、黄河水街等项目相继落户，“全业态、多功能、一站式”商业核心圈逐步形成，让齐河真正引得来客、更留得住客。

六、政企搭台联袂共进，提升品牌影响力。

旅游产业是“眼球经济”“人气经济”，打得出品牌，才抓得住眼球、聚得起人气。为此，齐河县建立起“政企联手、区域联盟、上下联动”的文旅宣传推广机制，切实打响“黄河水乡、生态齐河”旅游品牌。一是主流媒体有声音。连续10年在中央电视台、山东卫视等媒体黄金时段进行形象宣传，以品牌宣传活跃旅游市场。央视《发现中国》《美丽中国乡村行》《城乡之间》等栏目组多次走进齐河，为齐河的特色商品、假日旅游市场点赞。二是节事活动有亮点。多频次承办山东省“六个一百自驾游”、“好客山东”国际大学生文化旅游节等省级以上大型活动，定期举办3D城堡夜光幻影秀、文化和旅游惠民消费季、非遗购物美食节等节庆活动，让节事旅游成为文旅休闲消费新的经济增长点。承办首届德州市旅游发展大会，并接续举办“爱上齐河、自由自驾”千车万人游齐河、山东省第十届自行车挑战赛、动物王国狂欢嘉年华等10余项活动，成功开发更多旅游目标客源市场。三是联合营销有创意。发起成立“京津冀鲁协同发展旅游城市联盟”，与北京昌平、天津武清、河北石家庄、山东济南等4省12地共同组成联盟单位；积极加入“黄河入海”旅游目的地营销、“好客山东”精品旅游线路，以“抱团”式营销策略提升吸引力和竞争力，与其它热点城市共同打造特色鲜明的文化旅游目的地。齐河越来越成为山东省乃至全国众多游客心中出行的重要选择。