号称“美国对台政策最全面调整”的“台湾政策法”于美东时间14日在美国参议院外交关系委员会表决通过。

这是个什么法？

2022年的“台湾政策法”脱胎于1979年的“台湾关系法”。该法案由时任美国卡特总统签署，于1979年1月1日生效，1979年4月10日签署成为法律。

今年4月，两位头号“反华”分子——美国参议院预算委员会共和党首席议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）和参议院外交关系委员会民主党籍主席鲍勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）对台湾地区进行了突然访问，从台湾回来后，二人便于6月共同提出了所谓“2022年台湾政策法”。

这项法案历经两度推迟后还是踏上了立法之路，似乎预示着中美关系有可能发生重大转变。

有何值得关注的细节？

显然，2022年版本是1979年的升级版，该法案完全无视“一个中国”的原则，凸显美国国会近年“积极反华”的意图。

其主要内容包括：提供台湾军援资金，美国会制定一个全面的培训计划并在未来四年向台湾提供近45亿美元的安全援助；为加强对台湾的支持，美国会为台湾参与国际组织和多边贸易架构提供额外支持；为加强台湾的经济发展，美国会强化与台湾之间的经济合作并将台湾纳入印太经济框架（IPEF）；为支持与台湾之间的教育交流，美国会创建台湾奖学金计划；授权台湾驻美机构改称“台湾代表处”；以及不再要求“美国在台协会”（AIT）驻台北负责人的任命获得参议院批准等等。

法案最值得注意的地方在于赋予台湾“主要非北约盟友（major non-NATO ally）”地位，这等同于台湾或将成为美国“最亲密的全球伙伴”，特别是在“防务贸易”和安全合作方面。

法案不只强化美国对台湾的军事支持，还大幅升级了美台之间的外交关系。

此法通过的可能性有多大？

虽然法案现在跨出一步，不过还是充满变数和争议的，面临期中选举压力，政党和国会议员面对此法案各有盘算。

自从佩洛西访台后，美国会议员似乎发现了“反中”的“流量密码”，纷纷组团去台湾，或者竞相提出各种“挺台”提案。

这项“台湾政策法案”内容，其实掺和了近年来各种提案的内容；既有军事安全、国际参与，也有学者交流与经贸合作。

法案接下来将送交参院全院审理，但须在2023年1月本届国会任期届满前，在参众两院通过，然后才能递交美国总统签署后生效，当中牵涉了复杂的政治角力，达成并非易事。

而拜登方面，如何拿捏与中国大陆的关系，都会左右这部法案的存废。

一方面，白宫对其中一些条文存有“担忧”，拜登可能认为这部法案存在风险，让美国在涉足台湾问题上失去平衡状态，也就是改变美国对台一贯奉行的“战略模糊”策略，转向“战略清晰”。

因为此法一出，美国不再是“切香肠”的手法，而是直接来了个“大跃进”，不仅是踩红线，而且是大摇大摆地越过红线。

而实际上，清晰与模糊之间的反复横跳达成美国政党的最大利益，给予美国在台湾问题上可操作的空间。

即使对华政策的鹰派立场已成为美国跨党派的主流共识，不代表白宫已准备好要将长年的对台政策进行大幅度调整。

美国应该不会轻易放弃“战略模糊”这把牌。

但凡事做最坏的打算，另一种可能是最终成法——白宫担忧被指责“软弱”而伤害民主党选情，不会直接否定或是全力阻扰，法案可能微调后通过。

那么这项法案将成为中美关系的一个重大转折点，势必卷起中美及两岸关系的新风暴，中美可能走向全方位新冷战。

美国是典型的“记吃不记打”，8月佩洛西访台在台海掀起轩然大波，两岸差点出现擦枪走火的可能，解放军进行史无前例的“锁台”军演，远程发射导弹越过台湾上空，并且实现此等军演的常态化。

如果“2022年台湾政策法”真的通过了，那么中方采取的反制行动，会不会大于众议院议长佩洛西访台时的强度？一旦如此，届时台湾和美国都将会付出更大的代价。

（本刊记者| 李文慧）

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