副省级城市的街道办事处主任是正处级，还是正科级？

众所周知，我国有15个副省级城市，从北到南依次是哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、济南市、南京市、西安市、成都市、杭州市、宁波市、武汉市、厦门市、广州市、深圳市。

副省级市是指城市的“行政级别”，不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是政府机关主要领导的级别，主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说，副省级城市的市长的行政级别是副省(部)级，市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。

副省级城市是四个班子一把手都是副部级，副省级城市的一把手都是省委常委兼任。一般省会城市的市委书记都是由省委常委兼任的，但是除了十个副省级省会城市，其它的省会还是普通的地级市，并没有因为市委书记是省委常委，而提高城市的行政级别。

值得区分的是市委书记的行政级别和城市的行政级别没有必然的因果关系，省委常委或副省长兼的市委书记，只是他个人高配，市委书记是副省的有很多，副省级城市的一把那肯定是副部级而且是省委常委兼，省会城市的一把只能说通常是副部级，通常也是省委常委，还有较大地级市的一把也通常有省委常委或副省长兼任，其它的也有部分地级市的市委书记被明确为副部级，这种不好说，因为变量太大，前人走，就没法说的事，不像下面这些城市，是受城市地位的影响。

1993年7月2日，中共中央发出通知，印发《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》。《方案》规定，除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外，其余省会城市不再实行计划单列。

1994年5月，经中央机构编制委员会第6次会议通过，并经中共中央、国务院领导人同意，决定将原来的14个计划单列市和杭州、济南2市正式确定为副省级市，同时取消部分城市的计划单列体制。将计划单列市确定为副省级市，加强了省级机构统筹规划和协调的地位和作用，减少了省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和扯皮。

副省级城市的级别是副部级，市委书记、市长、市大常委会主任、市政协主席是中管干部，也就是副部级领导，需要中央提名或者是直接任命，即市委书记由中央任命，市长、市人大常委会主任、市政协主席由中央提名，按照有关法律程序任命。副省级城市的市委常委会、市人大常委会、市人民政府、市政协等4套班子的副职是正厅级领导干部，他们属于省管干部，由省委直接任命或者提名。

依此类推，副省级城市所辖的委办局和区都是副厅级，委办局和区的四套班子正职是副厅级领导，四套班子的副职叫市属副局级，实际上是正处级，这些副厅级和正处级干部一般都是市管干部，唯独区的书记和区长是省管干部，这主要体现了省里对区县党政一把手的高度重视。

接下来重头戏来了，既然区里的四套班子一把手是副厅级、副职是正处级，那么区属各委办局和街镇的一把手是什么级别呢？难道是副处级吗？答案可能让绝大多数人大吃一惊、大跌眼镜，他们也是正处级。这个没有什么好争辩的，这是中央编办给副省级城市特殊的政策，属于地方粮票。也就是说副省级城市所辖区的委办局、街道、镇的行政级别是正处级，这和直辖市所辖区的委办局、街道、镇的行政级别是完全一样的。

也就是说副省级城市所辖区委办局、街道、镇的一把手是正处级，副职是副处级，内设科室是正科级。另外副省级城市市级部门的内设科室也是正处级，处长也是正儿八经的正处级干部。举一个例子大家就很好理解了，山东省财政厅预算处处长是正处级，济南市财政局预算处处长也是正处级，两人的行政级别是完全一样的。这样的话我们就得出了第1个答案，那就是副省级城市所辖区的街道办事处主任行政级别是正处级。

副省级城市虽然行政级别很高，但是从我国宪法所规定的行政架构来看，它仍然属于设区市的范畴，也就是说副省级城市所辖区是副省级城市的亲儿子，二者有直接的行政隶属关系。而副省级城市管理的县级市和县并不是副省级城市的亲儿子，它们是省里的亲儿子。

由于副省级城市一般经济都比较发达，家庭条件比较好，这些县级市和县只是省里让副省级城市代管代养而已，它们是副省级城市的养子。由于副省级城市代管的县级市和县，与副省级城市之间并没有行政隶属关系，所以这些县级市和县的行政级别仍然是正处级。

当然现在副省级城市代管的县级市和县的县委书记或者是县长一般都高配为副厅级，但这只是干部个人的高配，并不代表代管县级市和县是副厅级。这样的话我们就得出了第2个答案:由于县级市和县是正处级，那么县级市或县所辖街道的级别是正科级，办事处主任自然也就是正科级干部。

都在副省级城市工作，副省级城市所辖区和代管的县与县级市的行政级别差别非常大，特别是所辖的委办局和街道、镇的级别直接差了两个级别，这让副省级城市代管的县级市以及县的干部十分郁闷。他们非常希望能够让自己成为副省级城市的区，这样的话有实职的干部就可以自然而然连升两级。。所以副省级城市里代管的县级市和县，都是盼星星盼月亮的能改成副省级城市的一个区，这样的话就可以躺着晋升两个级别。

比如在黑龙江省哈尔滨市在2006年以前替黑龙江省代管阿城市，阿城市是黑龙江省下属的县级市，行政级别是正处级，阿城市下属的委办局和街镇的级别是正科级，而哈尔滨市所辖区的委办局和街镇的一把手是正处级。所以阿城市的各级干部意见非常大，同时在副省级城市下边工作，从事一样的工作内容，级别却相差了两级。这一状况在2006年得到了彻底改变，经国务院批准，撤销阿城市改为阿城区，阿城终于成了哈尔滨市的市辖区，有实职的阿城市的干部直接连升两级，比如原来阿城市教育局局长改为阿城区教育局局长，直接由原来的正科级升为正处级。

所以关于副省级城市代管的县级市或县改为区的提议，都会得到相关县级市或县的热烈欢迎与大力支持，不仅是因为副省级城市经济实力雄厚，更是因为这关系到干部的个人切身利益，毕竟不想当将军的士兵不是好士兵。

而这种情况在地级市是代管的县级市和县改区的过程中却是截然相反。因为地级市代管的县级市和县改为区之后，干部的行政级别没有任何变化，而改为区之后，县级市或县的行政权力受到了极大的削弱，很多行政权力诸如国土资源权、规划权、公安权都被收归市属垂直管理。

更令这些县级市和县感到郁闷的是，成为地级市的辖区之后，地级市也会分成原来属于县级市或县的税收收入。

举一个例子，比如说坐落在鲁南的山东省滕州市，是山东省地级市枣庄市代管的一个县级市，滕州市的人口接近200万城市的综合实力也是全国的百强县，在鲁南地区的县级市中也是巨无霸的存在，滕州市的上上下下都有一种很强的优越感，而代管他的枣庄市面积、人口、经济实力都很弱，目前枣庄市的经济总量已经排在了山东省16个地级市的副班长位置，所以滕州市对枣庄市根本就不服气。

比如一家企业在滕州市交了1个亿的增值税，按照目前的税收分成比例,中央财政将拿走5,000万，山东省财政将拿走2,500万，剩下的2,500万将留给滕州市，而枣庄市一分钱也拿不走。如果滕州市改为枣庄市的一个区，那么1个亿的增值税分成将会发生明显的变化，其中中央财政和山东省财政分成的比例不变，而枣庄市将分走2,500万中的一半，也就是1,250万，滕州市只能留下剩下的1,250万。

这只是县级市改为区之后的一方面的不利因素，实际还有很多不可明说的因素，所以县级市或者是县改为地级市一个区提议，几乎没有哪个县级市或县是积极的。

比如以前浙江省长兴县在有县改区的提议后，竟然得到了长兴县上上下下的强烈反对，最终就没有改成。长兴县位于浙江省北部，是浙江省湖州市下辖的三县之一。近年来长兴县经济发展迅速，连年位于全国经济百强县的名单之列。该县还曾先后获得全国基本竞争力百强县、浙江省教育强县等称号。当“撤县建区”的消息从网络传出之后，当地市民开始对此情况表示担忧。

有市民发帖认为，该决定或导致长兴当地因权限的下降及管理方式的变化，从而引发当地投资企业外移，教育、医疗重要资源对外倾斜，致使当地居民群众日常生产生活受到影响的情况发生。在“撤县建区”消息传出之后，长兴当地10多名乡镇基层干部还通过集体签名发布公开信的方式，向长兴当地官方表达了反对“撤县建区”的意愿。签名的基层干部在公开信中表示，如果“撤县建区”，他们将集体辞职。

浙江省内的著名新闻评论员舒中胜发布微博称：“有关湖州市长兴撤县建区的事仍在发酵。既然承诺‘名称不变人事不变财权不变’等五个不变，那改它作甚？我不知道改县为区之利弊，我知道长兴人普遍不乐意。”很快长兴新闻网官方微博对外发布了一份由长兴县委、县政府办公室联合署名，并发布给长兴广大市民的通告。

通告表示，目前“湖州市委市政府对我县行政区调整工作已经派出由市委领导带队的调研组进驻长兴，现正在听取方方面面的意见”。该通告还引述调研组的消息表示“如长兴条件不成熟，不会出台撤县设区的方案。请广大市民放心”。