苏州制造业重镇，如何保障蓝领住有所居？

上一篇，杭州蓝领公寓让1.17万户人落地生根，我们写到杭州政府在筹建蓝领公寓工作上大刀阔斧，2017年杭州在全国率先提出建设蓝领公寓，2020年完成全市筹集建设4万套临时租赁住房的指标，杭州筹建蓝领公寓的模式非常具有借鉴意义。今天我们把目光瞄准苏州，苏州作为我国第六大经济强市，主要靠制造业支撑，可以说苏州本质上就是一座“蓝领”的城市，那么，苏州政府是如何保障蓝领工人住有所居的？今天我们以苏州工业园区为例。

1、 苏州制造业强市对蓝领有吸引力的城市

苏州历来是制造业重镇，改革开放40多年苏州从普通地级市发展城市拥有近20000亿GDP的中国第六大经济强市，主要是靠制造业支撑的。2019年苏州工业产值突破33000亿，仅次于上海和深圳。全市域发展制造业使苏州成了一个实体经济为主的城市。苏州不仅有制造业优势和传统，而且技术创新主体也是制造业企业。

苏州工业园区是苏州制造业的重中之重，园区GDP占苏州城市的14%，其中第二产业生产总值始终占比超50%以上，在我国退二进三的进程下，第三产业发展同样的迅猛，但始终没有动摇第二产业的地位。

从人口来看，园区内蓝领人口逐年增长，从2010年34.7万人上涨至2018年的53.7万人，8年期间净增19万蓝领人口。从产业来看，在园区众多中，电子产品与机械器具及零件是两大主导产业，而以外资主导的产业基本都涉及蓝领工人住宿问题。而这逐年上涨的居住需求如何解决？苏州政府又是怎么做的？

一方面，苏州政府加大力度筹建政策性租赁住房，2020年明确未来三年内通过利用存量土地、集体土地、非住宅房屋改建等方式筹集政策性租赁住房10万套（间），明确了“3+3+4”的分年度计划目标（即2020年3万套，2021年3万套，2022年4万套）。另一方面，政策上有保障，苏州的公积金可以用于租房，苏州出租屋正式“n+1”合法化，都是有利于蓝领人群的。因而，苏州也成为货真价实对蓝领有吸引力的城市，根据《2018年四季度在苏蓝领调研报告》发布，近九成蓝领愿意节后返岗，苏州及苏州企业对蓝领的吸引力依然保持的非常好。但与杭州政府主导大力兴建蓝领公寓的模式并不相同，苏州的蓝领公寓主要靠市场化发展，政府引导、扶持、补贴，吸引社会力量与资本积极参与的模式，但蓝领公寓市场依然蓬勃发展。

2、 运营模式多样，但资产在政府手中

工业园区作为主要的蓝领集聚区，工人是如何居住的？园区内租房主要分为几个等级：优租房、集宿房、群租房（白领公寓除外），优租房是政府主导完全自营的，目前有9大公寓品牌，但入住需要申请有一定的门槛，优租房是政府保优的人才公寓，蓝领入住的几率较小；集宿房实际意义上就是蓝领公寓，有些是政府运营，有些是企业运营，但完全依靠市场化操作；群租房即散户手中的隔断房。因此，园区内蓝领主要居住的地方主要集中在集宿房和群租房，以及企业自建的员工宿舍。

集宿房的来源主要通过村集体用地、国有资产或原企业员工宿舍及其他类型资产改造入市。村集体资产可以自营也可以入股自营，政府可以自营，也可以与公寓品牌商合作托管，如润家乐璟生活社区由苏州恒泰集团、上海中富旅居、建设银行合力打造，政企银三方合作盘活存量。目前，魔方、万科、世联红璞都知名品牌运营商都已经进入园区内，但有趣的是，我们从天眼查发现，园区内大多数的专业运营商的资产都在兆丰、兆阳、兆润、兆胜等“兆家”手里，比如创苑泊寓的实际资产人是兆阳资产，而兆阳资产的股东是兆润资产，而兆润的实际控股人是苏州工业园区管委会，所以园区内虽然存在多种运营模式，但实际资产依然在政府手上。

如今，园区内产业已经非常成熟了，周边可供地面积并不多，未来政府新增供地的面积有限，存量改造是蓝领公寓未来的主要方向，来源是散户手中的群租房及原企业手上的员工宿舍改造。

3、 “冠寓”“泊寓”竟是“三房东”

前面我们说房在政府手中，产业成熟，而由于园区内集中提供的房源有限，但随着苏州工业园区蓝领规模的稳定增长，其对于企业公寓产品的需求量也将稳步增长，所以就诞生了园区内有特色的“三房东”模式，二房东从业主手上包租改建，再按照市场需求重新规划房型和功能出租给企业或个人。泊寓和冠寓属于后来者，只能通过别的运营商手上转房，比如A+公寓，作为本地最大的蓝领公寓运营商，泊寓和冠寓都有从A+手上拿过房。

总结

蓝领公寓作为一个有潜力的市场，苏州工业园区内呈现了复杂且繁荣的局面，但专业的运营商并不多，未来园区内蓝领公寓的机构化和规模化还有待进一步提升。

本篇作者 宋雪梅

南京艺术学院学士

科学审核 张吉辉

布鲁奈尔大学经济与金融方向博士

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