新发展格局的人力资源服务创新

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中国人民大学教授杨伟国谈：新发展格局下的人力资源服务创新！

中国人民大学劳动人事学院院长，劳动经济学教授杨伟国教授，在第三届中国（西安）丝路经济带人力资源发展高峰会上，针对“双循环”新发展格局的人力资源服务创新议题，论述了加速向人力资本供给侧服务建议和加速向人力资本共享服务进化的建议，同时建议，在未来呈现在线交付趋势，人力资本服务应顺应时代，针对灵活用工、新业态关乎个人权益问题，忠告人力资源服务企业，不要仅把人当做生产要素，而要重视人基本权益保障，对于未来人力资源服务行业的发展，更需要理论指导。

以下为演讲文字全文（已校正）

我们推进或者叫加速向人力资本供给侧的这种服务的原因是在十四五规划建议，并且大家都知道，我们要建健康中国，我们要人才强国，我们要幸福中国，这三个方面都是我们人力资本供给侧做的这个服务。

我觉得未来是一个巨大的市场空间，从现在的知识付费，你就能够体会到这个供给侧服务的市场空间有多大，所以这是我们看到的日本的这个最大的人力资源服务公司叫瑞可利（Recruit Holdings），它的服务的构成。然后，我们中国也有类似的这样的企业正在发展。

但是我们需要去回应的问题就是未来的人力资本供给侧的服务应该从这六个方面起着手。

包括人力资本的最基本的数据

大家都知道，现在14五规划的建议里面数据是作为一个生产要素；未来会加入到分配的这样一个行列里面去的，所以这是第一个层面上。我希望大家特别是我们人力资源服务的同行应该关注的层面。

加速向人力资本在线交付服务进化

我们都知道，我们国家到第三个季度经济增长就已经开始到正的增长，当然跟我们这个强大的这个复产复工那个推进有关系；但是大家不要忘记，能够把这个东西推动起来的最重要的原因都是因为我们中国在过去数字经济设施中间的建设，提供了我们可以通过在线交付的方式完成了大量的这样的一种协调和支持的工作。它同样会让我们现在，在人力资源服务这个领域中间如何去重新构建（着手）

从现在我们因为疫情的原因所提供的“加在线服务”的这种方式转向一个“在线服务加”的这样一个模式。通过在线交付这样一种思路，重新规划我们的人力资源服务。这也正是眼下在我们要面临的最大的问题。

你看全球的跨国公司都已经，甚至于承诺无限期的在家办公。它会让我们回避掉，因为集中办公所带来的疫情传染的这样一种风险；当然，我们需要以这样的一种在线交付的方式来重构我们的工作场所、重构我们的工作流程。

大家关注一下，在这个世界经济论坛今年的十月份发布的最新一期未来具有的报告中间就已经说了，84%的受访的雇主说要加速工作流程数字化，44%的说要实现远程办公，那我们现在在疫情期间是一个加在线交付的方式，通过微信，钉钉。

但钉钉其实已经开始逐渐的会改变我们这种叫这个在线服务加的这个方式，这是我们刚才讲的。

这个数据，84%的雇主以及44%的员工就能够进行在线教育，

大家想象一下，如果大家都采取在线交付服务的方式，我们的人力资本服务是不是应该相应的，要做巨大的这样一个调整。

这是未来我认为在人力资本这个服务这个领域中间它必然会出现的趋势；当然从我们应用层面的SaaS到整个基础设施的建设，从传统的商业交易到这个疫情已经让它转移到我们组织管理的内部，然后逐渐会像这个生产制造领域迈进；但是所有交付的模式都在于工作流程的数据化，解构我们既有的岗位，面向一个更颗粒度、更小的工作任务层面，然后才能让我们把它数字化才能够正常的进行这个在线交付的模式。

加速向人力资本共享服务进化

第三条，就是要加速向人力资本共享服务进化。大家都知道，国家提出要节约粮食，但是在我们国家——我们的观察是人力资源或者人力资本的这种浪费依然非常的严峻，所以共享服务的最重要的特征就是要解决最优的人力资源配置问题，要解决最优的人力资本价值的问题。

共享的配置本身会导致一个更好的这个最优的人力资本价值

所以都是我们现在要去回应这个问题。

这个共享经济，无论从十九大到这一次的是十四五的规划建议中间都放在一个非常重要的位置，所以它是一个利用现代数字技术来对资源生产过程以及产品和服务的无缝隙使用，能够满足我们最具资源使用效率的这样一种生产方式。

当然，在人力资源服务中间，有几种大的类型的共享服务的模式。

劳务派遣其实就是其中之一

大家可能会知道劳动合同法中间关于劳务派遣了一些规定，但是大家再看看这样的一个数据，2019年相对于2018年二月，劳务派遣的服务中间上涨同比增长35%，所以实际上它蕴含了一个如何让资源更充分配置的这样一个潜在的这样的一种机制。

然后往后我们还有人事外包

就是现在的，这个有的时候叫灵活员工，但是这是一个狭义的和广义之间的区别。

那老板讲和人力资源外包最大的不同就是一个是人员派过来由甲方管理。

一个是由乙方最终能交付这个人力资源的工作的成果就是由乙方来负责，所以这是人力资源外包的这种方式。人瑞人才是我们国内在香港上市的人力资源外包的第一个。

灵活用工

那么第三种呢

就是我们现在谈的比较多的，但是我觉得目前我们在这种概念的使用上稍稍有一点不一致。但是我想表达的事情是灵活用工最本质的特点，就是这个资源，人的这个生产要素如果能够做到招之即来挥之即去，它实际上可能就会优化配置。

当然，大家都知道人和其他的生产要素最大的不同就是它的社会性，所以如果大家认真的去阅读这个14五规划的建议，你就能发现国家非常清晰的知道，要完善这个灵活多渠道、灵活就业的保障机制。

然后要支持和规范新就业形态，这个灵活用工实际就是：新就业形态就如何能够在优化资源配置的基础之上能够去保障劳动者的基本权益；特别是在社保这个理论中的第一条就是覆盖全民，所以，所有我们做人力资源服务的同行，不要把人紧紧当做这个生产要素，你要不要当做他是一个活生生的人？

所以这是我讲的，在资源配置上如何两者兼具？那既考虑到最优配置的问题，又要考虑到权益保护的问题。

共享服务

然后最后一个就是转入型的这种共享服务。其实它有一点超越了我们的人力资本服务的范畴，但是，现在有大量的人力资源服务机构直接承接了这个企业甲方的业务来去动员自己的人力资源来去完成——这样的任务模式，当然不论怎么样，我觉得都是一个资源共享的这种方式，我们看华为的整个这个BPO的方式就是这种。

加速向人力资本服务格局整合进化

最后一个就是加速向人力资本服务格局整合进化。大家都知道，其实我们孙市长讲了，到目前为止我们同行可能也都自己都很了解我们中国的人力资源服务业发展很快；但是总体来讲，业务还处在比较初级的层面上。很多这种非常小的中小型公司占据绝对的这样的一个比例的份额。

所以我们实际上很难在国际上形成自己的这样的（人力资源服务业）一种这个地位。

刚才我们刘老师讲的这个一带一路，你没有一个强大的人力资源服务公司，实际上很难支撑你去到一带一路国家去发展，更不用说国际国内双循环的这样的一个模式下去发展。

所以我们需要做到从无到有、从小到大、从大到强、从强到主，就是你要有一定的主导性，这是我觉得目前我们可能还从一个从小到大，获得一部分企业从大到强的这样的阶段。

（目前）还很少有中国的人力资源服务公司在全球范围内有自己的话语权；有自己的主导权，这就是我们未来的发展方向，否则，我们没有办法去支撑这个未来十四五期间，包括更长远的2035年建成一个发展的这种需要。

（建议）这个第一个就是要加速并购壮大，第二个就是要推动甲方生乙方，这个我们目前这个人力资源服务业发展不够快速、内涵不够好的关键原因，我觉得还有大量的可以通过专业化服务的方式去完成的工作，仍然留存在组织内部，所以这个是一个时间的节点，就需要重新思考。

第三个就是鼓励平台加跑道。那实际上，大家都知道了这个钉钉其实包括很多其他的这样的一个平台公司都已经开始瞄准我们这个人力资源服务业的发展，当然，对于我们既有的人力资源公司来说是一个巨大的挑战，但是对整个人力资源服务行业的发展来说，其实是一个巨大的推动。

促进甲乙丙大整合

那最后一个呢，其实就是想促进甲乙丙大整合。这个甲乙丙的甲方大家很清楚，乙方大家也很清楚，丙方实际上在说文解字里面讲的其实是个模糊的概念，那就我们把它称之为平台，所以我们如果能够很好的促进甲方乙方和丙方之间的整合，

我相信将来的中国（中国人力资源服务业）从强到主的这样那个时代一定能够实现。

如何优化服务治理？

最后的简单的去回应一下如何去优化服务治理？

那这一半的其实也是14五规划建议中间提到的这个内容请大家自己阅读。

加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

（来源：十四五规划建议）

那么第二个问题的就是在这个治理的过程中间，政府的最核心的角色，我觉得应该是全力强化人力资本供给者权益保障。

这个外卖骑手困在系统里，这篇报道大家应该都是知道的。

所以核心的问题，其实还是要解决权益保护问题；但是，如何去解决这个权益保护的问题？

实际上我相信，在我们的这个十四五规划建议中间多处已经提了刚才我讲的覆盖全民（层次社会保障体系），但是多层次社会保障体系，我们不能以过去某种特定的制度安排来去限制。

我们的劳动者受到国家这种法律或者是政策上的保护，这样一种这个借口，不能以这样的一个制度安排来去回应这个问题，所以全民和多层次是个关键。

加速提升人力资本服务的专业能力

第三个问题就是要加速提升人力资本服务的专业能力，这里面，我想我们发展的过程的过去是“吃人头”，后来包括现在我们在吃政策”；我们的产业园都有政策，但是，我们一定要清楚的知道一个产业发展的关键——绝对不能靠政策来获得利润。

所以，可喜的事情是——现代数字技术的发展，使得我们越来越多的企业能够通过科技赋能，来加速我们这样的企业的这种进化，来提升我们这样的服务的这种专业性。

专业化，是我们全行业的短板

但是我认为最关键的问题专业化本身仍然是我们全行业的短板

所以，刚才孙市长在演讲中也提到了有很多的这种人才的计划

以及包括我们在人力资源服务大会上，我们开始做博士的学术交流会，我觉得在我们这个人力资源服务的行业里面，必须要有专业的这种最强有力的这种建设，才能够去支撑这个行当未来的发展。

这个行业的专业化的建设就是五位一体、专业的信仰、努力、行为、结果以及最后产生了这个价值。

那么最终的实际上还是回到一个大学的使命所在，我觉得我们最需要的恰恰是理论，谢谢！