跑偏的政策利好？勿让整县光伏试点沦为“唐僧肉”

近日，整县分布式光伏试点正在如火如荼的推进。

据不完全统计，自国家能源局下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》以来，已经有辽宁、江苏和河北等 21个省、区、市下发了推进整县光伏试点的政策文件。

不出意外的话，接下来还会有一些省、市下发相关政策，整县光伏试点将扩展到大陆31个省、区、市。在中央和地方的共同推动下，全国各地县城、乡镇、农村的屋顶上很快会铺满光伏板，全民光伏真的要来了。

可是，细心观察，整县光伏试点政策的落实和执行，却有“变了味”、“走了样”的感觉。

本来，5月10日，财政部下发可再生能源补贴预算通知，确定优先拨付光伏扶贫、户用光伏项目。5月20日，国家能源局下发2021年光伏新政，明确户用光伏补贴额度为5亿元，年内保障性并网规模为9000万千瓦。此后，6月初，国家发改委下发2021新能源上网电价新政，明确户用光伏度电补贴为0.03元/千瓦时，确保年内户用光伏新增装机1500万千瓦。

这一系列政策的核心导向，都在向户用光伏倾斜。国家之所以大力扶持户用光伏，旨在发挥户用光伏的金融扶贫属性，让更多老百姓参与到这次阳光造富工程中来，分享国家电力改革的红利，深化和巩固国家“十三五”脱贫攻坚的成果。

理论上讲，这个政策逻辑是没错的。现在的问题是，整县光伏试点推出后，大有把户用光伏搞成“唐僧肉”之势。首先，为了给整县光伏试点开道，多地暂停了户用光伏的并网工作。

比如说，浙江省缙云县发展和改革局发布了《关于进一步加强全县统筹与暂缓各地在谈与拟建光伏项目的紧急通知》，与日前河北隆尧县、山东沂水县发布的通知高度相似。通知要求：所有在谈、拟建的分布式光伏发电项目一律暂缓实施，以便整县推进试点工作启动。

此外，根据爆料，山东省某地也已经无法备案，根据网友爆料截图显示：根据县里集中推进光伏工作安排，自从2021年6月30日开始，不在审批分布式光伏发电项目。

其次，电力央企加入了抢屋顶资源的队列。近日，国家电投旗下中国电力国际发展有限公司的一份《关于积极申报整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点的通知》流出。

《通知》提出五点要求，一是从速锁定资源。所属各单位要立即行动起来，聚焦县(市、区)，提速启动屋顶资源普查工作， 逐个锁定适宜建设屋顶分布式光伏的应用场景，充分利用农村、园区、党政机关建筑屋顶以及学校、医院、村委会等公共建筑资源开展试点。二是创新合作模式。结合“友朋”行动、“借光”计划，拓宽思路、创新模式， 广泛与当地政府、属地资源型企业加强交流互动，建立多方合作的良好模式，实现共享发展。三是加强风险防控。对安全隐患大、屋顶产权不明晰、用能主体更换频繁、非技术成本高等重大风险，要深入分析，及时规避。四是做好试点申报。目前，公司 已与河南平顶山市、辽宁朝阳县、双塔区、湖南娄底市、湖北麻城市等达成良好合作意向，公司所属火电企业及其他单位必须做好一个县(市、区)的规划和申报工作。五是加强组织协调。

电力央企进场抢食，且有得天独厚的资源优势，这样下去，户用光伏的屋顶资源将很快会被“鲸吞”而尽，国家发改委确保年内户用光伏新增装机1500万千瓦的目标是完成了，可户用光伏产业链的中小企业却没得玩了，自然人投资者也没得玩了。

所以，整县光伏试点的启动，政策的初衷是好的，无可挑剔的，美中不足的政策利好在下面有点儿被带偏，可不妨从如下两个方面考虑微调。

一、立刻叫停多地暂停分布式备案、并网工作，在整县光伏试点工作政策出台前，保持政策的连续性，该给分布式备案的备案，该并网的并网，保持市场正常运转。

二、厘清整县光伏试点项目与户用光伏的补贴关系，现在市场担心政策带偏的原因在于，户用光伏国补指标会被央企在抢夺整县光伏试点中“鲸吞”而光，导致中小企业没法干，自然人得不到实惠。那么，这种情况下，整县光伏试点项目不纳入户用补贴之列，问题不就迎刃而解了吗？

事实上，国家光伏主管部门完全没必要担心新增1500万千瓦户用光伏项目计划的完成。如果今年国补的指标没有用完，留转到下年继续补贴，那么在硅料、硅片、组件降价后，户用光伏市场将更加火爆。

如果将整县光伏试点，划入工商业分布式之列，与户用光伏做切割，不失为一举两得的政策。