3家机构中止支付业务许可证续展申请传递了什么信号

5月13日，中国人民银行公布非银行支付机构支付业务许可证续展情况，对27家支付机构所持的支付业务许可证续展情况进行公示。结果显示，支付宝、银联商务、财付通等24家机构支付业务许可证成功续展，有效期延长至2026年5月。

2010年6月，央行公布《非金融机构支付服务管理办法》及实施细则，明确对非银行支付的监管制度，将非银行支付业务界定为网络支付、银行卡收单、预付卡发行和受理及其他货币资金转移服务等几类。2011年5月，央行第一次向支付宝、银联商务、财付通等27家支付机构颁发支付业务许可证。这27家支付机构，第一批拿到了俗称“支付牌照”的支付业务许可证。而此次续展，针对的就是这首批27家支付机构，所以备受关注。

更受关注的是，广州银联网络支付有限公司、北京数字王府井科技有限公司、北京银联商务有限公司等3家支付机构中止支付业务许可证续展申请。无独有偶，这3家支付机构都是银联商务的子公司。这到底是怎么回事呢？

2021年1月，央行发布《非银行支付机构条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。其中，第十一条规定“同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权”、“同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构”。上述规定，实质就是通过对同一法人、同一实际控制人持有的非银行支付机构数量约束，来加强对股东资质、实际控制人和最终受益人的准入和变更管理。虽然《条例》尚未正式出台，但银联商务作为支付服务市场领头羊企业，率先进行牌照整合。广州银联网络支付有限公司等3家机构申请中止续展审查，正是银联商务根据监管要求采取的必要措施，是落实《条例》对支付机构股东资质新规定的具体举措，将在行业内起到示范引领作用。

这3家机构的牌照5月2日已经到期，目前还在从事支付业务合规吗？中止续展申请是否会对存量商户、现有业务是否会造成影响？这里有一点需要特别解释一下，“中止续展审查申请”主要是指在程序上暂缓对续展的审批申请。依据《中国人民银行行政许可实施办法》，目前这3家机构实际上仍处于行政许可续展批复期间，可继续正常从事支付业务。央行的公示表也载明，3家机构“在中止审查期间继续开展业务”。所以，目前对现有商户与存量业务没有什么实质性影响。

而且，从长远看，这对3家机构的商户和业务将产生积极正面的影响。因为3家机构的支付业务许可证，都仅仅是各自获批开展部分种类的区域性支付业务，但是其控股公司银联商务拥有覆盖银行卡收单、互联网支付、移动电话支付、预付卡受理等各类业务的全国性支付业务资质许可。据了解，这3家机构正在按照监管的要求进行机构整合，预计相关支付业务都将平稳迁移至银联商务在当地的分公司。经过内部整合，3家机构将拥有更好的业务平台与发展空间，可以依托银联商务具有的优秀资质条件，以及遍布全国的机构和服务体系优势，为其业务发展注入更强有力的支持，从而为客户提供更加优质的服务。

那么，银联商务旗下另外几家有支付牌照的子公司是否也会陆续中止续展申请？目前，银联商务旗下另外几家有支付牌照的子公司的支付业务许可证尚未到期，难以断定。但是从这次3家机构申请中止牌照续展审查的动作来看，预计另外几家子公司也将采取类似整合方案。

那么，银联商务作为收单行业龙头，此举将影响银联商务的竞争优势、市场地位、商户份额吗？其实，“中止续展审查申请”仅仅是在程序上暂缓对3家机构续展的审批申请。目前，银联商务这3家子公司均继续正常开展支付业务，存量业务不受任何影响。预计后续经过机构整合，相关业务将平稳过渡到银联商务的属地分公司。整合之后，银联商务的整体服务优势可能会体现得更明显，内部管理将更加高效。

支付业务许可证续展是对支付机构是否继续具备支付业务经营资质、所从事支付业务是否具备可持续发展能力等进行审查并作出决定，是加强支付机构监管的重要工作。央行通过续展，综合评判非银行支付机构许可存续期间的整体经营稳健性和合规性，考虑行业发展现状和监管政策导向，建立健全市场退出机制。近年来，部分合规性差、经营能力弱的支付机构未获得续展，支付业务许可证数量逐步减少，行业发展环境得以不断净化。

而牌照整合也具有积极意义。有序整合牌照，有利于支付机构降低支付清算成本，强化支付风险防控能力，提高支付服务质量，更好地为实体经济服务，也有利于监管机构强化监管统一性和针对性，实现穿透式监管，更好地强化支付机构监管、防范化解金融风险。

近年来，支付服务市场快速发展，创新层出不穷，风险复杂多变。为适应市场发展、对外开放和强化监管需要，央行正在加快推动《条例》出台。相信《条例》正式出台，将进一步强化反垄断和防止资本无序扩张，构建更加公平公正的竞争秩序，推动支付服务市场健康可持续发展。