香港计划建什么样的“新城”

文：林明宇

香港文汇报报道，5月3日香港特区政府向立法会申请经费，共10.02亿港元，计划对新界北进行测绘和统筹设计，香港将在深圳河傍边的新界北区域，新建一座“卫星城市”，建成后，可供约30万人居住，有餐饮和娱乐设施，同时发展创新及科技产业，打造物流区，能带来大概20万就业岗位。

2018年，据香港规划署发布了《发展新界北部地区初步可行性研究》，一共挑选了3个区域，包括新田/落马洲，覆盖打鼓岭、皇后山等乡镇的新界北区域，以促进经济发展和建设更多住宅。香港特区行政长官林郑月娥去年曾提到，在新界北区，香港政府加快卫星城的开发，可以满足香港发展的需要，能推动港深更加密切的合作，两个城市都可以发挥自身优势，便利双城各方面的自由流通，共同打造国际创新中心，推进“双城经济”的发展。

卫星城可以承担大城市主城区的部分职能，减轻主城区的人口负担，减缓住房矛盾，减少交通拥堵，降低主城区的环境污染等等，在国际上是大城市发展到一定阶段的必然产物。全国港澳研究会副会长、香港中文大学讲座教授刘兆佳指出，香港已经很长时间没发展大型新市镇了。这次新建卫星城，不仅加快香港和深圳的合作，能让香港更好的融入大湾区发展大局，可以缓解香港住房紧张的问题，解决更多的就业，推动产业更好的转型，这是香港比较大的战略方针。

一、大湾区卫星城

美国学者泰勒首先提出卫星城概念，即在大城市的郊区或附近区域，最好与市中心距离100km内，建设多个城镇，这些城镇人口规模数万以上，有相关的产业，能解决就业，有住宅，又有较完善生活配套设施,交通便捷，和市区可以密切互动。一般把中心城区称作母城，外围城镇称作子城，接纳母城的溢出产业，又安置部分人口，还可以肩负母城一些功能。

财经专家叶檀指出，卫星城必须有独立的行政区划，有产业基础，既有人才又有自己的独特文化，不能被母城市这个大黑洞吞噬，随着一线城市经济发展放缓，叶檀认为，国内一些卫星城市的发展速度将超过主城。

粤港澳大湾区中，东莞、惠州、佛山、中山四个城市，分别围绕广州和深圳附近，可以被看作是子城或者卫星城。佛山是由禅城、顺德、南海等组成，这些更小级别的卫星区，成包围状服务广州，主动承担广州的产业链辐射。例如，佛山顺德区是电器聚居地，被誉称为“家电之都”，80%的企业从事电器生产，汇集了许多国内外闻名的电器龙头企业。

粤港澳大湾区的卫星城中，其中又散布着很多卫星镇，不仅能居住，相关的产业发达，生活配套齐全，是相对独立的区域。

例如，广州增城区的新塘镇，驱车约一小时到广州城区，通了地铁后到广州更加便捷。新塘镇的牛仔裤产业发达，镇里遍布服装厂，村民比较富裕。数据显示，内地牛仔类服装60%左右产自该镇，产业链齐全，加工、批发、运输等环节都具备。另外，新塘镇汽车及零部件、摩托车及零部件等产业也很发达，和牛仔裤一起成为当地的三大支柱产业，有一半以上的当地人口从事这些行业。类似新塘这样的镇，在珠三角有很多。

众多卫星城区域，交通便利，生活配套完善，也有很多相关的产业，房价也比深圳和广州低，很多年轻人在卫星城就业并购房安家，即使某些跨城工作的人员，也因为交通发达可以减少通勤时间。

二、国际上卫星城的发展

中国的卫星城建设时间短，英国伦敦、美国纽约、日本东京等一些国家化大都市，进入工业时代比较早，在较长的城市建设历史中，卫星城一直在持续建设，有效减少大城市病带来的衰退，而且形成了集群式发展，提高了整个区域的竞争力，形成了大都市圈。

英国是工业革命最早的国家，同样，英国首先面临大城市病，英国很早开始规划卫星城，并不断完善。伦敦圈建设了最早的卫星城，1903年，距离伦敦56公里处，世界上第一个田园风光式卫星城莱奇沃斯建成，1920年，威尔温城建成，距离伦敦35公里，这两座城，一开始规划主要是居住区，没有承载更多的城市功能，也被不少人诟病。

伦敦圈建设了最早的卫星城。

上世纪40年代，英国开始第二轮的卫星城建设，在距离伦敦中心城区50公里半径左右，陆续建设了8座卫星城，这些卫星城有了重要进步，建设的目标是，卫星城内有产业，有住宅，即能工作也能居住，还有较完善的生活设施，在兴建住宅前，就将一些工业项目搬迁或者新建到卫星城，解决到卫星城人口的就业问题。虽然这轮卫星城的建设并未完全将城区人口疏散到卫星城，但是很多外来人口选择进入卫星城就业和居住，减少了伦敦主城的压力。

美国在建设母城的同时，就开始规划卫星城。这个卫星城的概念很广，有小至千英亩的城市小区，也有大到几万英亩以上的新镇，郊区城镇以网络的形式遍布大城市周围。以纽约为例，它是城郊一起混合发展起来，纽约经历过快速膨胀期，很多城市病也随之而来。例如，居住环境质量下降、拥堵的交通等都成头痛的城市管理问题。因此，纽约市重新做了战略规划，城市开始向郊区化方向发展，大概分为三个时期：

第一时期，在上世纪五六十年代，将住宅外迁到郊区的城镇。

第二时期，把很多工厂和企业搬到郊区，城市中心的功能发生了根本改变。

第三时期，在郊区城镇，建立商场、学校、医院、娱乐等公共服务设施，各个郊区城镇形成交通网络。

美国在建设母城的同时，就开始规划卫星城。

这几个时期的卫星城发展顺利，重要的原因是政府主导和推进，卫星城之间建设了四通八达的高速公路和轨道交通，同时，不断给予郊区住宅优惠政策，引导大众去郊区。50年代，政府推进在郊区建设小城镇，60年代，政府推进示范城市试验计划，促进分散型城市的建设，如今纽约周边众多的市镇就是当时政策的推进下建设的。

科技名著《硅谷百年史》作者皮埃罗•斯加鲁菲亦曾经到中国，他详细讲解了硅谷的发展历史，对中国的城市建设提过建设卫星城的建议，他认为：“硅谷严格来说不是一个城市，它是多个卫星城的聚集地，卫星城为硅谷带来了众多好处。”

三、现状与发展

内地有的大城市卫星城开发得很好，宜居宜工作，有的大城市却“摊大饼”式发展，越“摊”越大，城市中心被一环接一环的钢筋水泥团团圈住，污染物不容易扩散，房价高、拥堵、雾霾、通勤时间长是常见的大城市病。多数专家认为，合理发展卫星城，是治理大城市病最好的方法。城市研究专家郑晓梅曾经撰文指出，中国各地也掀起过卫星城建设潮流，但是有的大城市建设的卫星城，实现职住平衡的并不多，有的沦为了睡城。

北京周边缺乏优秀的卫星城。

随着内地城镇化的发展，大城市的生产效益不断提高，这样所产生的就业岗位就越多，同时城市公共服务会加强，人群就会向大城市聚集。卫星城不成功的重要原因是，建设过程中强调了属性，没有考虑到要承担城市哪些功能。郑晓梅认为如果在大城市的发展中不重视规划，或者规划不合理，就会导致卫星城发展困难，同时城市快速膨胀，急需首先解决居住问题，结果出现恶性循环，建来建去，卫星城都缺少产业和就业岗位，无法达到职住平衡。

郑晓梅指出，对于已经建成的卫星城，一旦沦为睡城，后期再改造就会面临很大的困难。对于已经存在的伪卫星城，除了逐步并增加产业，承担城市某些功能外，没有其他方法。而对于那些即将建设的新卫星城来说，必须要遵循科学的原则，经过严密的规划，一定要给新卫星城要赋予职能，安置并落实相关产业，完善公共服务，这样才能让卫星城的居民真正过上卫星城的生活。

2019年《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》公布，国家宏观政策大力支持大城市发展卫星城，早在几年前，中国社会科学院副院长赵弘就曾经提出，大城市的卫星城非常重要，如何建设，他有如下几点建议：

第一，分阶段建设，不能一窝蜂，优选重点区域，分批建设若干个。

第二，卫星城必须要有特色，功能定位要精准，相关产业聚集在一起，形成规模化效应。在国际上，很多卫星城都有特色产业，例如科技卫星城，高校卫星城，生物制药卫星城等等。

合理发展卫星城，是减少通勤时间最好的方法。

第三，交通建设要配套，轨道交通最主要，郊区的轨道交通速度，一定要比地铁高，要实现进城和出城的快速性。

第四，卫星城要有公共服务资源，也要建设优质的教育、医院等，而不能卫星城的人不得不到母城来就医和就学。

第五，政府不断建设良好的营商环境，吸引各个行业的到卫星城创新和创业发展。