文｜漩涡

很少人注意到，今天的长三角正在生变！

“散装江苏”是江苏支援抗疫时的舆论声势，也是当前江苏城市格局的最真实写照。江苏并不像其他省市那样有着强大的中心城市，事实上从经济到政治再到文化，江苏都有不同的“省会”。

论经济影响力毫无疑问是上海，而论文化苏州则更形象地代表江苏，但现实的实际情况却是南京是江苏省会。

省内相对独立的城市格局让今天长三角的上空出现不同的区域城市势力，这种区域城市势力的博弈将对长三角产生具有深刻的影响。

长三角发展规划图

很多人都没有注意到，江苏正成为这场博弈的中心点，浙江和上海正试图全面拉拢苏南地区，“瓜分江苏城市版图”获取发展养分已然成为区域竞争的新赛点。

面对“散装大省”的弱点，江苏正发起“反击战”。

浙沪“瓜分江苏”

2017年上海出台了上海都市圈，将苏锡常等城市全部划入势力版图，上海的进一步拉拢将会更深刻长远地影响苏南、苏中地区。从改革开放至今苏南、苏中地区的发展和崛起都直接受益于上海，况且苏南地区本身从某种角度上看就是上海的后花园，而上海都市圈的出台则更加稳固了苏南靠向上海的局面。

上海都市圈｜红色部分

浙江杭州也有意拉拢苏南地区，尽管目前杭州对江苏的动作还不高，但杭州吸引力已然触进江苏境内。2019年杭州常住人口增量高达55万，而同期江苏全省常住人口增量也不过19.3万，杭州的吸引力的强势，上海对苏南地区的掌控，正不得不让人担心起来散装的江苏拿什么去抗衡？

江苏省内没有一个三位一体的省会城市，缺乏足够有吸引力的虹吸人口引擎。在经济上苏南地区依靠上海的情况十分突出，隔壁又有一座吸引力十分强大的杭州，苏南这片高地，正成为几方区域城市拉锯的焦点。

谁能够更影响苏南、苏中地区，谁就能在未来发展中获得更多养分，无论是上海还是杭州等都对此十分窥觊。对于江苏而言，今天这一局面的形成和“散装江苏”的格局无不相关，没有一个核心城市，省内没有向心力，最终巨量的市场成为其他城市和区域的养分和衬托，所以近些年，江苏开始频繁地提及“强省会”一词，做大做强南京成为江苏发展的重中之重。

江苏地域分布

事实上近几年来沿海各省都在力推强省会，这打破了我们传统印象中“内陆地区走强省会的发展”。

沿海力推强省会，无非是在为当前新一轮经济周期和人口变局里提高最核心的竞争力。但南京不同，南京除了上述因素外，还背负着掌控全省发展的重大历史使命。

南京还是苏州

究竟是做大做强苏州还是南京来应对当前江苏“散装大省”的问题？目前江苏已表态做大做强南京，提高南京首位度。显然江苏选择了南京来破解“散装大省”的弊端，那为什么不是经济更发达的苏州而是南京？

南京｜玄武湖

苏州经济最发达，但苏州行政层次不高，既不是省会，也不是计划单列城市，不能拥有许多省级单位，金融机构和总部经济的沉淀和聚集也会受限于行政层次。况且整个苏南地区都以制造业为主，金融、总部经济等服务业都被上海牢牢掌握着，两者上下游关系的确立，让苏州在服务业上难以有较大的突破。

南京虽然地理区位不佳，但从地理上看南京被安徽包围着，在这样的区位环境下南京的发展势必离不开安徽。从第一个跨省都市圈的提出，南京早已和安徽稳稳地绑在了一起。

图示

但江苏别无选择，只有南京。

苏州地处苏南版图变更的中心，多方势力聚集在这里拉锯，苏州能否挡住还不好说。但南京在行政层级和人才培育、人才聚集、金融发展、总部经济上具有很强的发展优势，南京是江苏唯一一座能培育多个高端要素的城市。

还有一个关键因素在于，苏州本身就是一座制造业色彩强烈的城市，这些年苏州和苏南地区都在将制造业朝着“智能化”升级，一些中低端的劳动力密集型产业都在往西运动，这也就导致了苏州和大部分江苏城市人口吸引力不高。

要想吸引人口，还得靠有行政和资源优势的省会级城市。这类城市要素齐全，能够发展大规模的都市型产业来吸纳人口。比如杭州等，而南京则是江苏出战的最佳“城选”，尽管做大做强南京要分出一半的能量辐射安徽。

近年来，江苏已然围绕南京开始发力，构建“米字型”高铁网络等措施都在增强南京和省内的联系，扩大南京在省内的向心力，未来南京在省内的核心作用会越来越突出。

图据南京交通

但要做大做强南京还是离不开扩容，扩容是做大做强，提高首位度的最优选择。多个城市要做大做强省会城市，无疑都在通过扩容逼迫城市变大，在能级上助力城市打破僵局。尤其是南京不处于省内的几何中心，因此南京版图每向省内进一步，都将增强南京在省内的向心力。

但目前南京扩容还存在诸多困难，南京要想在犬牙交错的城市势力中扩大版图本身就是一件不易的事。

你觉得苏州和南京谁更适合破解“散装大省”带来的弊端呢？

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