宋圭武学术创新（七十四）农村基层微观组织建议探索实行半自治半行政模式

第一，目前农村总的改革方向应是，要大力推进农村社会的组织化和合作化建设，这是提高农村生产效率的重要途径。目前，一家一户分散的生产方式，是产生农村诸多问题的重要根源。一是农村基层组织软弱涣散也与此有关。二是不利于中央政策落实。由于政策落实成本大，导致中央的许多政策落不到实处，以致产生许多形式主义落实。三是导致农村人精神世界原子化。一家一户各自为政，合作互助精神进一步稀缺，互相攀比加剧，人情淡漠化，婚丧嫁娶成了主要的群体精神生活凝聚点，而且节日也更加世俗化、金钱化。四是由于缺乏分工效率和规模效率，严重制约农业劳动生产率提高和农民收入提高。五是生态环境保护难度大。由于一家一户分散，面对一些滥砍滥挖现象，很难全面监管。六是制约了农业技术的进步和推广。由于承受风险的能力弱，单个的农户对技术的推广多持保守观望态度。

第二，如何推进农村组织化和合作化建设，要走中国特色的道路。一是由于历史传统等诸多因素影响，中国农民善分不善合特点还是比较突出，所以，靠农民自发推进组织化和合作化，难度较大，客观需要政府发挥好主导作用和引领作用。政府要深度介入合作化过程。二是由于人多地少，城市吸纳劳动人口能力还比较弱，出于城乡统筹考虑，客观需要我国农村的合作形式应多具备劳动密集性特点和技术密集性特点。所以，我国乡村振兴，乡村人口不能太少。为此，在合作组织制度设计上，要适当增加农民跳出乡村社会的制度成本。

第三，为此，建议政府积极主动帮助农村基层建立半自治半行政基层组织。一方面，若农村实行村民完全自治，根据这多年实践，也是弊端诸多，但若完全行政化管理，也不符合农村实际，为此，可探索将自治和行政有效结合起来，探索农村实行半自治半行政化模式。所谓半自治半行政组织，具体就是农村基层组织主要负责人，由上面组织部考察任命，在经过一段时间的实际工作观察后，村民对上级组织任命的干部若不满意，可以行使否决权否决任命，由上级组织再选合适人选任命。这种上级任命，下级否决的方式，本质也是民主的一种实现形式，因为这也是实现权力制衡的一种方式。民主关键是权力制衡，既可以左右制衡，也可以上下制衡。另外，目前中央推行村书记、村主任和村集体经济组织负责人等“一肩挑”，这也是农村进一步深化改革和推进发展的一个大方向，有很大积极意义。但问题是，要实现“一肩挑”，必须组织机构上要合一，要一个“身子”，不能多个“身子”，不然，“一肩挑”会流于形式，而且还可能会导致组织运行效率低下问题，因为一个人管多方面的事，毕竟精力有限。为此，也建议，未来的农村基层组织，应考虑经济组织、政治组织、行政组织等一体化，一套人马，多块牌子，这会大大提高组织效率。以前，在人民公社时期，工农商学兵，一体化，也有一些积极的方面，可以借鉴其优点，不应全面否定。凡事都应辩证全面客观看。

具体论述参考作者相关文献