父亲的公文：充分发挥信访信息的特殊作用，为维护社会稳定服务

作者：郭锡明

信访信息工作是整个信访工作的重要组成部分。信访信息具有其特殊的功能作用，充分发挥其特殊功能作用，对进一步深化信访工作，为领导科学决策服务和密切党和政府与人民群众的联系，维护社会稳定有着极为重要的意义。为此，本文就如何更好地发挥信访信息的特殊功能作用谈点粗浅看法。

信访信息是伴随着信访行为而来，只要有信访行为，就有信访信息，它是客观存在的一种事物。它是通过人民群众的来信来访活动以及潜在并有可能产生的信访行为反映出来的与社会政治、经济、文化和群众生活等方面有着直接关系，并有一定参考或使用价值的消息、情况、问题、意见、建议和经验等。信访信息必须要具备两点要素，其一，信访信息必须是通过信访渠道反映上来的；其二，必须是有价值的。信访信息的构成有两大基础条件，一是已发生的信访活动；二是潜在的信访行为。前者是大量的、明显的，后者虽然数量较少，潜在的，但极易成突发事件或集体上访。传递信访信息的手段，除书信、面访外，还有电话、电报、录音、录像等。信访信息作为社会信息的重要组成部分，在汇总联络群众意见方面，发挥着重要作用。它除了具有社会信息的共性特征外，其自身具有的广泛性、直接性、敏感性、负反馈性的特点，起着其他信息无法替代的特殊功能作用。信访信息主要具有如下功能作用：

一、有利于各级领导民主化、科学化决策。

正确的决策，离不开掌握足够数量符合实际的有关信息，而有价值的信访信息则具有重要的参考作用，是各级领导机关正确决策必不可少的重要客观条件。

（一）信访信息时各级领导决策的重要依据。众所周知，信息是决策的基础，决策是信息的运用和结果。信访信息作为信息活动的一种特殊形式，在领导决策中有极其重要的作用，是领导科学决策必不可少的依据。这是因为，决策的基本依据首先是对决策对象的了解。掌握决策对象的情况。要保证各项决策符合客观实际，反映群众的意愿，不了解群众思想动态，不注重信访信息是不行的。因为通过信访信息可以及时了解群众的意愿、呼声，掌握群众情绪和思想动态，使领导在决策时可以充分利用信访信息提供的宝贵资料，研究和分析决策对象的状况，找出其内在的联系和发展规律，进而把握问题的尺度和决策动态的时机，以保证决策最大限度的符合广大人民群众的意愿。如党的十五大会议后，国有企业改革力度进一步加大，一部分困难企业职工下岗、失业，生活面临暂时的困难，党和政府针对这一实情，及时制定了实施再就业工程的重大决策，充分发挥全社会力量来帮助下岗职工解决就业，生活问题，收到了较大实效，赢得了全社会的支持和拥护。再如，我区针对机关各部门（单位）更新购置车辆及医疗费报销情况混乱，群众意见较大的其情况，分别制发了《动力区机关车辆更新和购置审批办法》，同时还制定了相应的实施细则，从而不仅节约和有效利用了资金，而且有效地抵制了不正之风，解决了重症患者报销难的问题，深受广大干部职工的称赞。相反，若不注重信访信息，不掌握群众的意愿和要求，决策就会失去实践基础，导致盲目的行动，而遭到群众的反对，在中国历史上就有过许多这样的教训。

（二）信访信息是领导决策的客观要求。我们党的根本宗旨是为人民服务，衡量领导决策是否正确，就要看它是否符合广大人民群众的根本利益。信访信息作为一种群众行的信息资源，直接源于基层，这些由人民群众直接送上门的信息，最能真实客观地反映基层的实际情况，领导通过信访信息及时了解和掌握了各个时期人民群众最敏感的热点和最强烈的呼声，以及那些带有苗头性、倾向性的问题，便可制定出符合客观实际的决定，及时为民排忧解难，更好地服务于人民。如：98年第二轮土地延包时，我区根据乡镇反馈的信访信息，及时调整了“姑奶子”户不分给土地的政策，不仅避免了群众集体越级上访，维护了社会稳定，而且进一步密切了党群关系。

（三）信访信息时领导决策的重要保证。人们常说，信访工作是党和政府了解民情的“气象台”、“晴雨表”、“温度计”，都是相对信访信息的灵敏性而言的。信访信息的这种实效性和灵敏性，不仅为领导提供了准确的客观情况，也为领导适时做出科学决策提供了重要的时间保证。

（四）信访信息是检验决策落实情况的重要手段。在决策出台之后，随时掌握决策执行中的情况，对于促进决策落实至关重要，而信访信息就能将决策在实施过程中的实际情况和存在的问题及时反馈上来，使领导者及时掌握情况，采取相应措施，对决策加以补充和完善、推动工作不断进展。如97年修建动力广场时，因时间紧、任务重、我区为如期完成拆迁任务，做出了“谁家孩子”（指主管部门）谁抱，先拆后议，限期拆除的决定。由于拆除商业网点较多，部分商业职工担心拆除情况后的生活出路问题，纷纷上访。针对这一情况，我区领导多次深入基层，一面耐心做群众工作，一面亲自与商委领导选新建店址，落实资金及停业期间的生活费问题。此举不仅使拆迁任务顺利完成，而且受到群众称赞。

二、有利于缓解和化解社会矛盾。

注意捕和反馈可能诱发和激化矛盾的信访信息，有利于及时做好超前工作，把问题解决在萌芽状态，缓解和化解矛盾，为稳定大局服务，促进安定团结。1999年我区共发生集体访235起，由于信息畅通，98%都解决在区内。

三、有利于改进工作。

在大量的信访信息中，特别是批评建议性的信访信息，它凝聚了群众的智慧，体现了人民群众高度的政治责任感，认真采纳群众的合理化建议，就能有效地改进工作，加强管理工作，甚至会直接或间接地产生较大的经济和社会效益。

四、有利于密切党和政府与人民群众之间的关系。

信访信息来自基层，来自群众，其特点是反映社会民意，发挥着作为人民群众的喉舌作用和党政领导的耳目作用。它是党和政府联系群众的一条重要渠道。

五、有利于预测预防超前工作。信访信息是客观矛盾的反映，它带有苗头性，从中可以预测事物的发展方向。领导机关掌握这类信访信息，采取有效措施，即可将问题化解在萌发阶段，避免出现工作上的一些失误或意外情况的发生，起到见微知著的工作。如，98年修建哈双高速公路时，朝阳镇刘家、富民、金垦、平顺4个村300多户村民，就征地补偿问题欲联合起来集体到省政府静坐上访。由于信息渠道畅通，就在事情发生的前一天，主管农村工作的副区长于得志带领40多人组成的工作队，分头进驻了4个村，经过耐心地政策解释，及安抚疏导工作，终将一起即将发生的农民联合集体超级上访控制在当地。

怎样能充分发挥信访信息的特殊功能作用呢？

一、多渠道搜集信访信息。

信访信息的搜集是占有和发挥作用的第一道环节。这一环节要注意两个问题：一是搜集者的视野要宽。也就是说，信访信息反映的范围要广；二是多角度，多层次搜集信息。这样做可以避免在对信访信息进行处理时出现片面性、肤浅性。

（一）搜集方法

以当前来看，信访信息搜集的渠道主要有三条：一是网络渠道，就是由各部门和单位报送信访信息。首先应建立健全信访信息网络，只有健全的信息网络搜集的信息，才会全面、准确，才能做到及时、高效。网络的建立大致可分为可分为纵、横两条线。纵者，各级信访部门直到居民委和村；横者，各同级有关单位。“纵、横”两条线上都要配备专兼职信访信息员，并要完善有关信访信息制度。我区建立并完善了区、街、委，区、街、企，区、乡、村三级信访信息网络，收到良好的效果。二是来信来访渠道，即从群众中来信来访中筛选信息。这是一个非常重要的搜集信息手段，信访群众是送上门来的“情报员”因此每位办信接访的同志都可以说是信息员。这就要求这些同志了解和掌握上级和同级党委、政府在不同时期的工作重心，以有目的发现有较高价值的信访信息。三是自采渠道，指信访部门的有关人员主动采集信息，这种信息，实效性较强，对领导决策具有较高的参考价值，因为自采信访信息往往是依照领导意图或根据一定时期本部门工作重点而进行的活动，适用性较强。如；今年4月，我区信访办针对我市将拆除一二类街路占道房一事，派出了2名同志分别走访了即将拆除的376个房户。采集信息146件，经归纳整理及时上报给区委、区政府。区领导在此基础上，制定修改了切实可行的拆除办法，及时筹措资金200多万元，为500 多名商业职工解决了拆除后的生活安置问题。为此，在拆除期间未发生一起群众上访问题。

（二）搜集内容

信访信息搜集的内容主要有以下7类：

1、围绕党和政府的中心工作，站在全局的高度来观察问题，对有利于中心工作开展的意见、建议要搜集，对妨碍中心工作开展的苗头性的问题也不要放过。

2、围绕信访的热点问题去捕捉带有普遍性的问题，争取主动，及时解决，防止矛盾激化。

3、围绕新政策出台搜集信息，主要是群众对新政策的反映和执行中出现的问题。

4、围绕信访中的苗头性、倾向性的问题搜集，及时反馈，及时处理，防止造成连锁反映。

5、围绕集体访动向和潜在的上访因素搜集，早发现、早预防、早反映、早解决，以稳定社会。

6、围绕信访中的批评建议搜集。批评建议大多都是为帮助领导改进工作的，所以要注意筛选那些有使用价值的信息。

7、围绕重大会议和活动期间搜集。这类信息的捕捉一定要及时，贻误时机往往会酿成重大的社会问题，造成不良政治影响。

二、精心处理信访信息。

信访信息的处理是对搜集到的大量原始信息进行再加工的过程。“处理”目的是要从大量单一型原始信息中提炼出倾向性、规律性、综合性的信访信息。其基本方法是“去粗取精，去伪存真；由此及彼，由表及里。”其过程大体可分登记分类、筛选，简单处理和综合处理。

（一）等级分类

信访信息的登记分类是惊醒信息处理的第一个环节。登记项目主要包括：收件时间，报送单位（信息来源），信息内容。其作用即可了解各部门信息工作情况，又可防止材料的散乱和丢失。分类是对登记后的信息材料分别归类，一般按信息内容分类，这样便于筛选，归纳处理。

（二）筛选

大量的原始信息质量上存在着一定差异，许多无价值及失真信息混杂在存在着一定差异，许多无价值及失真信息混杂在其中，因此，在处理时必须首先进行筛选，防止无用，失真过时信息流向领导层。

筛选信访信息的基本要求应包含三个方面的内容：一是重要。即政策性、思想性、动态性较强的信息。二是准确。即要真实、全面反映出客观事物的本质性。三是完整。即对所涉及的问题或时间的性质、现状、发展趋势等要交待清楚。

（二）简单处理和综合处理

简单处理就是在把握信息准确性的基础上，对其进行文字方面的加工。这主要是指内容比较单一的信息材料，如集体上访动态，群众申诉求决类信访问题等。

综合处理就是通过对一定时间内获取的某一类信息的归纳、分析、研究、确定重要主题，进行调查研究，形成比较全面、深刻的信息材料。综合处理的方法主要有两种：一是归纳法。二是调研法。归纳法就是在占有大量同类信息材料的基础上，将材料按性质分类归纳，通过对同一性质材料进行量的分析，从而确定其质的变化规律。比如我们在整理一份关于企业挪用职工养老保险金方面的信访信息时，就采用了归纳法。首先将几个月来群众来信来访情况进行了统计，发现因此引起的信访量所占比重较大。通过对此类信访量前后变化的分析，总结出了“因部分企业挪（占）用退休职工养老保险金引发的信访量日趋上升”的综合性信息，受到了区领导的高度重视。调研法即根据某一主题思想利用某种途径进行调查研究，从而得出具有一定深刻和广度的结论的方法。调研时，主要思想的确定主要有三种方法：1、分析信访信息材料，确定主题思想。2、根据领导意图确定。3、围绕党的中心工作确定。调研的方法大致有四种；座谈会式、采访式、电话查询式。当然，方式方法也不是固定的，在一般情况下，几种方式方法可以同时采用。总之，综合处理的目的是使信息材料增强广度和深度，为领导决策提供高质量的服务。

三、充分利用信访信息

捕捉搜集和和筛选处理信访信息的最终目的在于利用，实现它的社会价值。一个及时，准确的信访信息，一经被有关部门采用并付诸实施，产生和变成直接的或间接社会效益和经济价值是无法估量的。它所产生的价值和发挥的作用在某种程度上说，比接待几起群众来访，办结几起案件的作用和效果还要重大。几年来，我们为了把掌握到的有价值的信访信息及时转化为社会效益，把信息归纳处理，分门别类地及时传递到使用单位，让信息发挥更大的作用，我们采取了向下发简报、信函；向上发动态反映、专题、内容情况等多种形式的传递手段。

一是为企业排忧解难。哈市化工十一厂因生产不景气，面临倒闭危险。对此，根据这一情况，我们及时向区领导和主管部门反映，并提出了搞联营企业，解决该厂困境问题的建议。结果该企业死而复生，经济效益大大提高。

二是为农村经济发展服务。哈市和平糖厂拖欠我区朝阳镇平安等4个村甜菜款一直没有返还，影响了农民的生产费用。我们及时把这一信息向市信访办反馈，终将62万多元甜菜款在春耕前全部兑现完毕，解决了农民手中资金短缺问题。

三是为社会环境稳定作出贡献。朝阳镇富民村40多位村民就选举村干部一事不满，欲在市人代会召开时集体到会上访。得知信息后，立即向市信访办和区领导反馈，经过区领导及市、区有关部门共同努力，使这起集体上访在基层得到解决。

四是为企业经济效益服务。哈尔滨市薄板制品加工厂因资金不到位，使新产品不能按期生产。得知信息后，主营部门立即多方筹集资金，确保新产品按期投产，当年经济效益提高了二倍。

总之，信访信息不仅在各级领导科学决策中起着参谋依据作用，在党和政府与人民群众联系中起着桥梁纽带作用，而且在维护社会稳定和经济发展中也发挥了重要的促进作用。让我们充分地去挖掘它，更有效地发挥其特殊的功能作用吧。