投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询服务的产生与存续？

投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询服务的产生与存续？一个特殊的灾后重建项目，带来的1+N是什么、从何而来的新思考

一、工程概述：

本工程为河南省17年度攻坚脱贫配套工程，本次7.20水毁重建。

二、立项依据：

列水毁灾后重建专项文件，及其符合修缮、技改原则等的具体条款及内容。

三、必要性和（或）重要意义：

一是，近期方面：政策适应性、及水毁后的从设备可靠性和（或）安全运行中的重要性等方面；二是，远期方面：检修维护费用、能耗指标等方面分析，及运行成本方面存在的问题。

四、项目经济性与财务合规性：

一是，除7.20洪灾水毁评估损失700万符合各项强制性财务管理规定要求；二是，本次还将争取对涉及工程安全质量的重大问题进行评价，提出将技改等250万资金列入；三是，投资管控依据，按省发改委灾后重建相关政府投资项目审批简易流程限额要求。

五、工程特点和（或）难点：

一是，特点：本工程为攻坚脱贫项目配套项目将纳入专项资金；本次既要满足当地水毁重建的需求，并回应运行、检修等的实际需要进行方案比选；资质体系要求多、涉及面广，例如灾后水毁设备材料鉴定（第三方单位）、设备运行状态评价（修/试资质）、洪评、工程咨询、工程设计、造价、监理资质等。

二是，难点：与有关主管部门配合将灾后重建项目申报条件完善，争取技改等更多资金；考虑专项资金项目的法人责任制特殊性，建设及其上级主管部门对该项目的前期程序、实施过程及关键节点支持性成果文件等的合规标准要求高。

六、工程实施条件分析

建设单位，提出：一是，争取尽早纳入项目库，所以项目前期要压缩时间、关键环节要压减或并行；二是，为配合灾后重建项目简易流程，投资管控要求造价在满足项目必要性的同时尽可能降低工程造价。

勘察设计单位：一是，根据项目难点及其工程施工的时间节点，勘察设计单位提出：建议工程建设全过程咨询服务，且由勘察设计单位牵头、建设单位协调组建一体化项目部。具体工作思路是：项目前期阶段勘察设计单位完成可行性论证（含，专项论证章节）、实施方案申报（或，核准申请）、资金申请等工作；工程前期阶段勘察设计单位完成施工图、清单编制等工作；项目实施阶段勘察设计单位负责项目管理，联合监理除承担法律行政法规、规章制度要求必须承担的相关责任外，重点在安全监理等.....

二是，建设单位在经历EPC所谓全面管控之下的信任危机、部分计费依据不明，及监理业务等各方平衡后并未采纳勘察设计单位提出建议工程建设全过程咨询服务。基于此，勘察设计单位调整思路，重点放在：投资决策综合性咨询，且尽可能向工程前期、项目实施等阶段延伸。具体工作思路是：工作内容、方向不变，但是路径作出调整。例如：一是，洪评。如采用前述工程建设全过程咨询服务模式，为了压减时间、减少流程等将洪评调整为可行性总体论证中一个章节，而在此时就要提出单独开展专项论证；二是，拆除工程量问题。对于水毁拆除部分工程图纸深度、工程量细度不够，提出全过程造价咨询服务向实施阶段延伸。

七、总结

我们认为：本工程相对而言，投资较少，但是却极其特殊的。虽然特殊的不能期望找到一般的、普遍的规律，但是特殊的却能让我们对那些极其复杂的、极端的问题看的更为清晰。

只要略加思考，我们就会发现在上述章节：工程实施条件分析和（或）互动中，体现了资质体系、工程审批制度及其审批时序等改革之后，投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询服务之间选择的约束变的更小（当然，这种约束也非常重要）。例如：优化非防洪建设项目洪水影响审批制度改革的水汛【2017】359号作出的调整；咨询、设计、造价、造价资质改为甲、乙，不仅仅是降低了交易费用、招标门槛，也为投资决策、全咨等的联合提供便利。

八、思考

过去我们从无到有，大家都在试图利用制度、政策为别人施加各种约束，以此来为自己与他人的联系提供选择的业务模型。正如，前文我说过的------咨询1.0时代，最具代表性的特征是：政府引领、企业互动，形成新的制度和业务模式投入市场。

描述与准确界定那些由制度、政策设计的正式规则，要比描述与界定互动的那些非正式的行使方式要容易的多。尽管，非正式约束并不能完全被详述、理解，但随着资质体系、工程审批制度及其审批时序等改革它却是重要的。那么我们也有必要重新审今天所谓：1+N是什么、从何而来、目的是什么？正如：《合规和（或）尽职免责等那些，看得见的正义正在重构新的边界》一文提出的：我们也要意识到，由制度和（或）合规开创的路径中，至今还有很多布满了障碍，甚至在一些概念上都尚未形成广泛的认知，还存在诸多混乱。

我想今天的N绝不只限于资质那么鸡肋，1也绝不是项目管理那么纯粹。我期待的是：资质体系、工程审批制度及其审批时序等改革是怎样为全过程咨询服务带来连续性，以至于解决以往投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询服务交换问题的非正是方式也能够被带到现在，并且变的如此重要。

备注：

1、为了回避项目本身，本文数据做了调整。

2、一如既往，本文纯属胡言乱语，不对之处接受批评。

3、本文只是用一点点项目经验，去思考那些互动、相互影响的转换。思考来自于高工那句：每个组织只有成为自己才是最自在的、最灵活的。

本文来自百工驿：

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