西安为何能成为副省级城市？与计划单列市相比，又有什么区别？

西安有诸多头衔，世界历史名城、十三朝古都、西北五省龙头、国家中心城市、国际性综合交通枢纽、丝绸之路起点……鲜为人知的是，西安还有一个副省级城市的身份。

图｜西安

副省级城市行政区划类别是地级市，由所在省级行政单位管辖，可行政级别却是副省级，即四大班子的“一把手”都是副省级。副省级城市享有省一级部分管理权限，财政上有一定的自主权。

图｜从计划单列市到副省级城市

副省级城市前身是计划单列市，演变史如上图所示。我国目前有15个副省级城市，分布如下：

图｜副省级城市分布图

大家可以发现，偌大的西北只有西安是副省级城市。西安为何能够成为副省级城市？在笔者看来，主要有以下三方面原因：

其一、地域协调发展

1994年2月，中央明确将原来的16个计划单列市（含重庆，当时未直辖）明确为副省级城市，在地域上考虑到了协调发展：

东北地区（4个）

哈尔滨、沈阳、长春、大连；

华东地区（6个）

南京、济南、杭州、青岛、厦门、宁波；

华中地区（1个）

武汉

华南地区（2个）

广州、深圳；

西南地区（2个）

成都、重庆（1997年恢复直辖市）；

西北地区（1个）

西安

图｜西安老照片

大家可能好奇，怎么没有华北地区？华北地区已有北京、天津两大直辖市，实力已经很强大，无需再增加副省级城市。

从地域上来看，我国各大区域都有副省级城市分布，西北地区自然也不例外。西安成为副省级城市，既能考虑到地域平衡，又能辐射西北地区发展。

其二、经济实力

西安早在民国时期，就开西北风气之先，古城现代化程度极高。1932年12月，蒋介石提出的《切实进行长安陪都、洛阳行都建设事宜》，如下图所示：

图｜《切实进行长安陪都、洛阳行都建设事宜》涉西安城建原文

西安在被确定为陪都之后，相关规划就极具前瞻性，划分为行政区、古迹文化区、工业区、商业区、农业实验区、风景区等6个区域，令西安城市景观面貌有了极大改善，这是同时期西北诸城所不具备的。

图｜西安民国老照片

建国初期，西安开始了重工业之路。1953年，决定西安发展方向的一五计划拉开序幕。随后，苏联援华156项重点工程有17项落户西安（陕西全省24项），涉及领域如下：

电子工业（1）、船舶工业（1）、航空工业（2）、能源工业（2）、机械加工企业（4）、兵器工业（7）。

由此，西安走向了发展快车道，奠定了西安乃至陕西工业的雄厚基础。如此多的重点发展项目集中在西安，这在全国也是极为罕见的。

其三、辐射能力

一个城市的辐射能力，无非取决于经济和交通。西安的经济就不必多说了，交通条件确实是好。西安自古以来就是进出西北的咽喉要道，以陇海线为依托，后来衍生出了宁西线、包西线、西康线，辐射能力进一步加强。

图｜西安火车站

笔者谈了大半天副省级城市，好多人估计都在念叨计划单列市。我国目前仅有5个计划单列市，名单及批准时间如下：

辽宁省大连市（1984年7月）

山东省青岛市（1986年10月）

浙江省宁波市（1987年2月）

福建省厦门市（1988年4月）

广东省深圳市（1988年11月）

那么，究竟什么是计划单列市？即在行政建制不变（意即仍属原省级行政区）的情况下，可在国家计划中列入户头（直接与中央财政部对接），并享有省一级的经济管理权限（财政相对自主）。

一言以蔽之，计划单列市就是享有省一级的经济管理权限的非省会副省级城市。结合计划单列市的定义，再来看看副省级城市与计划单列市的区别，在笔者看来，主要集中在经济管理权，具体分析如下：

其一，你可以说5个计划单列市是副省级城市，但绝对不能讲副省级城市就是计划单列市。

1993年7月，中央下发了《关于党政机构改革的方案》《关于党政机构改革方案的实施意见》，明确规定：

除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外，其余省会城市不再实行计划单列。

可见，这还真不是文字游戏，而且一个选择性的问题。

其二，财政上缴方式有所不同。5个计划单列市都是经济强市，GDP在全国都是能排得上号的，计划单列内容如下图所示：

图｜计划单列市的计划单列内容

计划单列市享有经济政策的加持，GDP创收能力惊人。以深圳市为例，2020年GDP达到了2.77万亿元。上文已经说到，计划单列市财政与中央财政部挂钩，等于是绕开了省一级行政单位。

副省会城市省会虽然有一定的财政自主权，可上缴方式多了一层省一级行政单位。对此，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授说得很明白，如下图所示：

图｜毛寿龙观点

毛寿龙教授的观点没问题，可就是把副省级城市跟计划单列市分开来谈。很明显，毛寿龙教授可能没搞明白计划单列市也是副省级城市啊！副省级市省会的说法，或许更为准确点。

不管怎么讲，西安成为副省级城市后，所取得的成绩是有目共睹的，自1994年至2020年的GDP数据如下图所示：

图｜西安1994年—2020年GDP

西安无愧于“西北五省龙头”，除了GDP耀眼之外，高等教育在全国也是数一数二的。歼20、运20、轰20、直20等明星武器，都是出自坐落在西安的西北工业大学。西安确实是一座了不起的城市，十三朝古都在现代文明中依旧能够焕发勃勃生机……