管线服务行业眼中的测绘资质改革

作者：王向坤

6月8日，《自然资源部办公厅关于印发测绘资质管理办法和测绘资质分类分级标准的通知》（自然资办发[2021]43号）发布，这是继6月3日《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）发布之后的具体落实。“通知”规定：修订后的《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》，自2021年7月1日起施行。原国家测绘地理信息局2014年7月1日发布的《关于印发测绘资质管理规定和测绘资质分级标准的通知》（国测管发〔2014〕31号）同时废止。

在“国发〔2021〕7号”的“通知”附件1“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）”里，归属自然资源部的许可证“从事测绘活动的单位丙级资质审批”和“从事测绘活动的单位丁级资质审批”的改革事项，将从事测绘活动的单位资质由四级调整为两级，取消丙级资质、丁级资质，相应调整乙级资质的许可条件。同时，还有调整甲级、乙级资质的专业类别及部分审批权限。

在“自然资办发[2021]43号”的“测绘资质管理办法”里，明确“测绘资质分为甲、乙两个等级。测绘资质的专业类别分为大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、海洋测绘、界线与不动产测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。”

管线服务行业所需测绘资质的专业类别分别是工程测量和地理信息系统工程，在工程测量专业类别中包含地下管线测量。在业务类型没有变化的情况下，在测绘资质等级的专业标准要求上，变化很大，人员方面，取消了对注册测绘师的要求，甲级资质人员总量最低由60人降为40人，乙级资质的人员总量最低为6人，相应降低了测绘专业的高、中级专业技术人员数量。

作业限制范围也有相应调整，甲级测绘资质无作业范围限制，这个没有变，取消了乙级资质中“管线长度300km以下”的限制。明确了申请甲级测绘资质应当提供符合专业标准规定的测绘业绩材料，“取得相应专业类别乙级测绘资质满2年。所申请的每个专业类别近2年完成测绘服务总值不少于600万元，且完成至少一个金额不低于50万元的测绘项目”。

事情是不是变得越来越简单？测绘资质证书有效期五年，这个没有变。测绘资质证书包括纸质证书和电子证书，纸质证书和电子证书具有同等法律效力，这是一项相当大的变化。就像取消纸质火车票一样，乘车人员可以直接刷身份证进站乘车，网络售票减掉了中间环节。电子证书对于市场招投标影响很大，原来的纸质原件可能就不需要了，核对验证直接通过网上就可以了，这将进一步推动网上招投标的覆盖范围，降费增效，纸质标书也将减少。

测绘资质作为管线服务行业的一项资质，面临着将开始的改革，相信其他资质也会推动此类的改革，这对于优化营商环境，进一步激发市场主体发展活力，将起到积极作用。