养老谁家强？广东结余超万亿，青藏仅2位数，该省还负数

一、地区之间存在差异，统筹层次低。

各地区的经济发展情况、劳动力年龄结构等存在较大差异，使各地区养老保险具体实施细则等也大不相同。

目前，我国社会养老保险制度最高只实现省级统筹，这不仅导致劳动力在跨省流动时存在困难，而且养老保险基金也得不到有效利用，基金缺口问题日益严峻。

青海、西藏两省城镇职工养老保险基金结余仅为两位数，黑龙江省甚至为负，而广东省、北京市、江苏省基金结余较多，其中广东省结余11，128.8亿元，占全国基金结余的22%，2018年城乡居民养老保险基金结余多省仅为两位数，基金结余地区差距大可见仅实现省级统筹不能充分利用养老保险基金，不仅使基金保值增值困难，而且使各地区养老待遇差距过大，这也加深了地区间经济不平衡的矛盾。

二、可持续发展问题。

目前全球都面临人口老龄化这一难题，我国养老体系还不健全，社会养老保险面临巨大挑战——可持续性发展。自2010年起，我国65岁及以上非劳动人口逐年增加，而15～64岁劳动人口自2012年开始下降，老年抚养比（非劳动人口/劳动人口）持续增长，2018年增至16.8%，预计未来几年增幅更大。

城镇职工养老保险及城乡居民养老保险养老金领取人数占比逐年增加，这表示大量缴费人口变成领取人口，养老金压力大，多地养老基金结余较少，若除去政府补贴，预计未来几年多地出现养老基金赤字，我国养老保险可持续性发展面临挑战。

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三、养老保险三大支柱失衡

2004年5月1日实施的《企业年金试行办法》明确了企业建立企业年金的基本条件、决策程序、资金来源、待遇给付等实施细则，标志着我国养老体系第二支柱企业年金的全面推行。

然而，发展至今，仅有一些大型国有企业提供企业年金计划，2018年末全国有8.74万户企业建立了企业年金，约占企业总数的0.25%；参加职工2,388万人，仅占城镇职工基本养老保险参保人数的5.8%；企业年金覆盖率低、发展缓慢，没有发挥其第二支柱的重要作用为社会养老保险分担养老压力。

作为第三支柱的商业养老保险起步晚，居民还没有形成较高的投保意识，各地区商业保险投保率较低，参与度不足。国家已充分认识到第三支柱对我国养老体系的重要作用，2014年下半年出台“国十条”中明确提出推进商业养老保险发展并开展个人税收递延型商业养老保险试点，然而在试点过程中对居民不具有太大吸引力，第三层次养老体系发展缓慢。

四参保积极性不高

经调查得知，城乡居民参保积极性不高，大多选择较低档次，由于养老保险有15年最低缴费年限的规定，大多数参保人从45岁开始缴纳养老保险，到60岁享受养老保险待遇。城镇职工养老保险也存在严重的少缴现象， 企业将职工列为临时职工来推迟或少缴社会保险费。逃避缴费的行为增加了社会保险的压力，导致我国社保基金留存较少，增值困难，也加大了我国财政的压力，不能充分发挥社会保险的收入分配作用，不能有效地应对我国日益严峻的人口老龄化问题。