7 月 28 日，中英两国商贸高层进行视频通话，英方一改此前 "赔偿金额可能为零" 的强硬姿态，首次明确表态将聘请第三方机构对英钢资产做独立评估，严格按照评估结果向中企支付合理补偿，还特意强调不希望这件事影响中英经贸大局。

从强行立法接管、态度傲慢拒绝赔偿，到如今主动松口承诺补偿，短短三个月间态度反转之大，背后是英国政府亲手接下的烫手山芋正在以每天 130 万英镑的速度疯狂烧钱，财政窟窿越填越大，再硬扛下去只会让自己伤得更重。

从白衣骑士到强制征收：六年百亿投入一夜清零

故事要从六年前说起。2019 年的英国钢铁公司早已是积重难返的烂摊子，连续九年亏损、债务堆到 8.8 亿英镑，原控股方印度塔塔集团果断撤资甩手走人。这家掌握着英国本土唯一原生钢冶炼高炉的百年企业一旦关停，不仅意味着数千工人直接失业，更会让英国彻底丧失军工、基建核心钢材的自产能力。英国政府跑遍全球寻找接盘方，欧洲、东南亚的资本全都避之不及，没人愿意跳进这个一眼望不到底的亏损黑洞。

就在所有人都以为英钢注定走向破产清算的时候，中国河北的敬业集团站了出来。2020 年 3 月，敬业以约 5300 万英镑的价格拿下英钢 100% 股权，同时签下十年投入 12 亿英镑技改的承诺。交割当天，英国媒体齐刷刷用 "中国白衣骑士拯救英国钢铁" 做标题，商务大臣在交割仪式上盛赞这是中英经济互信的典范。没人能想到，当年被捧上神坛的雪中送炭之举，六年后会演变成一场赤裸裸的资产征收风波。

敬业接手后没有半点含糊，实打实往里砸钱输血。五年间累计投入超过 12 亿英镑，折合人民币近 110 亿元，其中 4.2 亿英镑用在产能升级上，2.6 亿英镑投入减排改造，剩下 5.2 亿英镑全部用来填补日常运营的亏损窟窿。通过精细化管理和全球销售渠道的赋能，英钢在收购后第一年就实现扭亏为盈，2021 年营收达到 14.7 亿英镑，产能最高涨幅 44%，稳稳保住了当地 2700 个直接就业岗位，连带上下游产业养活了数万个家庭。

哪怕经历了疫情冲击、英国脱欧、俄乌冲突、能源价格暴涨等重重考验，敬业也从未拖欠过员工薪资，没有进行过大规模裁员，疫情期间还主动捐赠防疫物资，全程合规经营。转折发生在 2025 年。随着欧洲能源价格持续走高，英钢的生产成本不断攀升，到 2025 年初，斯肯索普厂区两座高炉每天净亏损 70 万英镑。

敬业按照正常商业逻辑提出方案，计划关停老旧高炉、转向电弧炉进行绿色转型，这本来是行业内普遍的升级路径，也符合英国提出的 2035 净零排放目标。可英国政府却直接否决了这个方案，紧接着在 2025 年 4 月 12 日，仅用六个小时就火速通过了《钢铁行业特别措施法案》，直接接管英钢的运营权、控制权和重大决策权，敬业作为全资股东的权利被悉数剥夺。

到了 2026 年 7 月 16 日，英国政府更进一步，正式通过《钢铁工业国有化法案》，将英钢彻底收归国有，当天就致函通知敬业，语气平淡得像是在通知一件微不足道的小事。六年真金白银的投入、上百亿人民币的资产，就这么被一纸法案强行拿走。更让人气愤的是，起初英方在赔偿问题上态度极其强硬，甚至放出 "赔偿金额将独立确定，若有，才需支付" 的说法，言下之意就是很可能一分钱都不赔。英媒透露的谈判价码更是离谱，英方只愿意出大约 1 亿英镑就想打发中企走人，和敬业实际投入的 12 亿英镑差了十倍还多。

这件事最值得玩味的地方在于，当初英钢濒临破产的时候，没人提什么战略安全、产业保护，巴不得有人赶紧接盘减少失业；等中资把厂子救活了、设备更新了、工人稳住了，它突然就变成了关乎国家安全的核心资产，必须收归国有。

亏钱的风险全让外资承担，值钱了就自己拿回来，这种规则说变就变的操作，本质上就是对商业契约精神的践踏。一个国家如果可以随意用国内法推翻正常的商业交易，以后还有多少外国企业敢把重资产投进去？今天吃亏的是一家中国钢企，明天受损的就是整个国家的投资信誉，这笔账其实算下来得不偿失。

日均烧钱 130 万英镑：国有化后的财政无底洞

英国政府强行把英钢攥在手里，本以为拿到了战略级核心资产，结果翻开账本才发现，自己接过来的是一个越烧越大的财政窟窿。英国国家审计署发布的公开报告显示，从 2025 年 4 月接管到 2026 年 1 月底，短短九个多月时间里，英国商业贸易部为维持厂区运营已经累计砸进去 3.77 亿英镑，其中 3.59 亿英镑直接花在了原材料采购和人员工资上，剩下的 1800 万英镑付给了外部顾问和法务团队。折算下来，厂区日均运营亏损高达 130 万英镑，比敬业运营时期每天 70 万英镑的亏损额几乎翻了一倍。

这个数字意味着什么？每天一睁眼，英国纳税人就要为这座钢厂烧掉 130 万英镑，一周就是近千万英镑，一个月下来就是四千多万英镑。更离谱的是，这么大一笔公共财政投入，既没有设置预算上限，也没有明确的还款时间表和退出路径，完全是无底线兜底的糊涂账。审计署早就发出过预警，按照当前的亏损速率，如果维持现有运营模式到 2028 年，公共财政累计投入将突破 15 亿英镑。这笔钱足够建一所大型综合医院，或者铺一条城际高速铁路，现在却要日复一日地填进钢铁高炉里，连个水花都溅不起来。

为什么政府接手之后亏损反而更严重？说穿了就是管理效率的问题。敬业作为民营企业，成本控制、供应链管理、市场拓展都是市场化运作，每一分钱都要算着花，能省则省。政府接管之后，行政流程繁琐，决策效率低下，还要兼顾各种非商业因素的考量，原材料采购拿不到最优价格，销售渠道也不如民营企业灵活，再加上官僚体系本身的运营成本，亏损扩大几乎是必然的结果。更讽刺的是，英国政府口口声声说要保护本土钢铁产业，可自己管起来还不如外资企业管得好，除了把资产名字换成了国有，经营状况没有任何好转，反而每况愈下。

斯肯索普厂区的实际产量始终没达到计划目标，设备老化的问题也没有因为国有化就自动解决。高炉这东西一旦点起来就不能随便停，停炉再重启的成本是天文数字，所以哪怕天天亏钱也得硬着头皮烧下去。敬业当年之所以想转型电弧炉，就是看准了长流程高炉在当前能源成本下没有竞争力，短流程电炉才是未来的方向。可英国政府为了保住眼前的就业和所谓的原生钢产能，硬逼着高炉继续运转，等于主动选择了一条持续亏损的路，现在烧的每一分钱，都是在为当初的短视决策买单。

纳税人的不满早就开始发酵了。英国民间很多人想不通，明明可以让企业自己市场化运营、自负盈亏，政府非要强行接过来，结果亏的全是公共财政的钱。政客们赚足了 "保护民族产业" 的政治名声，买单的却是全体纳税人。这种为了政治正确不顾经济规律的做法，短期看好像守住了产业，长期看只会把财政拖得越来越累，最后还是得全社会来承担后果。

很多时候人们容易被 "国有化"" 战略安全 " 这类宏大词汇打动，却很少算一笔实实在在的经济账：为了保住这两千多个岗位，每年花掉几亿英镑的公共资金，到底值不值？这笔钱如果用在职业培训、产业转型上，是不是能让更多人受益？这些问题，从来没有人给出过清晰的答案。

态度反转背后：现实利益倒逼的政策转向

从 "赔偿可能为零" 到 "承诺合理补偿"，英方态度之所以转变得这么快，绝不是突然良心发现，而是多重现实压力叠加之下的必然选择。最直接的压力就来自财政账本，日均 130 万英镑的亏损速度，任谁都扛不了太久。新首相伯纳姆 7 月 20 日刚上台，接手的就是这么一个烂摊子，再继续硬扛下去，英钢这个窟窿迟早要变成工党政府的财政负资产，影响后续的施政空间。与其等到亏到扛不住的时候再谈，不如趁现在主动松口，还能换一个尊重商业规则的好名声。

更深层的考量在于中英经贸关系的大局。英国现在经济状况并不算好，通胀压力、增长乏力、投资疲软，一大堆问题等着解决，而中国是英国重要的贸易伙伴，也是欧洲之外最大的投资来源国之一。如果因为英钢这一件事把中英经贸关系搞僵，后续损失的可能就不是十几亿英镑这么简单了。服务贸易、可再生能源、金融合作，这些领域的合作空间远比一座钢厂大得多，为了一个持续亏钱的钢厂，丢掉更大的合作蛋糕，怎么算都不划算。所以英方在通话里特意强调 "不希望此事影响中英经贸关系大局"，这句话不是客套，是实打实的利益计算。

还有一个不能忽视的因素，就是敬业方面强硬的维权姿态。7 月 19 日，敬业正式发布郑重声明，表示必将追偿到底、绝不妥协，已经根据中英双边投资保护协定启动磋商程序，提出约 10 亿英镑的全额损失索赔。这不是说说而已，国际投资仲裁有完整的规则体系，如果真的走到那一步，英国政府不仅大概率要赔钱，还会在国际投资界留下恶劣的口碑，影响后续的外资引入。与其最后闹到国际仲裁庭颜面尽失，不如现在主动坐下来谈，还能掌握一点谈判的主动权。

当然，也有人担心英方这次松口只是缓兵之计，先口头答应下来稳住中方，后面再在评估环节做手脚，把赔偿金额压到最低。这种担心不是没有道理，毕竟英方之前已经变过一次卦，从 "欢迎投资" 到 "强行征收"，翻脸的速度不可谓不快。但换个角度看，这次表态是两国商贸高层通话中的正式承诺，有外交层面的约束力，比之前个别官员的口头表态分量要重得多。而且第三方独立评估本身就有相对客观的标准，想要把 12 亿英镑的实际投入评估成几乎为零，也不是那么容易的事。

这件事发展到今天，其实给所有出海的中国企业都上了一课。海外投资机遇很多，但风险同样不容忽视，尤其是涉及到重资产、战略资源类的项目，更要把政策风险、法律风险算透。不能只看对方当下给出的优惠条件，还要考虑几年后政策转向、规则变化的可能性，提前做好风险对冲和维权预案。同时也要看到，随着中国企业出海越来越多，遇到不公待遇时敢于维权、善于维权，本身就是在建立新的国际商业规则。一家企业的维权成功，受益的是所有后来的出海者。

英钢事件最终会走向何方，现在还没有定论，但至少已经朝着解决的方向迈出了一步。对于英国来说，这堂课的代价足够沉重，强行国有化看起来占了便宜，实际上赔上了投资信誉，还背上了沉重的财政包袱，算来算去都是亏。对于中企来说，这也是一次宝贵的经验，走出去的路从来不会一帆风顺，守住契约精神的底线，也握紧维护权益的武器，才能在复杂的国际市场上行稳致远。商业世界终究要靠规则说话，靠实力立足，尊重契约、信守承诺，才是长久发展的根本之道。

信源

中国商务部 2026 年 7 月 28 日中英经贸高层视频通话官方通报

英国国家审计署《英钢运营财政支出报告》公开数据

敬业钢铁有限公司 2026 年 7 月 19 日官方郑重声明

英国议会《钢铁工业（国有化）法案》2026 年 7 月 16 日通过公告

北京日报、澎湃新闻、第一财经等正规媒体对该事件的公开报道