7月16日生效！英国正式"没收"中国敬业钢铁，12亿投资或血本无归

7月16日，伦敦。

英国商业和贸易部发布公告：《钢铁工业（国有化）法案》已完成所有立法程序，正式生效。即日起，中国敬业集团旗下的英国钢铁公司（British Steel）的全部资产和运营控制权，依法收归英国政府所有。

从2025年4月英国议会用六个半小时闪电通过临时接管法案，到2026年5月正式公布国有化草案，再到今天靴子落地——一场针对中国民营企业的“合法征收”，走完了全部法律流程。

敬业集团前后投入的超过12亿英镑，换来的是英国政府不足1亿英镑的象征性补偿报价，以及一句“赔偿金额若有，才需支付”的冰冷回应。

中国商务部7月17日表态：“英方违背市场原则和国际贸易规则，严重挫伤了中国企业对英投资信心，中方将采取有力措施坚定维护中国企业合法权益。”

这不是商业收购的失败，这是地缘政治对商业契约的降维打击。

而接手烂摊子的英国政府也不轻松——过去9个多月，他们为维持这家钢厂运转烧掉了3.77亿英镑纳税人的钱，每天130万英镑，并且这个数字还在膨胀。到2026年6月底，累计花费预计超过6亿英镑。

英国钢铁，这家1967年由工党国有化、1988年被撒切尔私有化、2020年被中国民企救活的企业，在2026年7月16日，又回到了国有起跑线上。

整整40年，走完一个轮回。但这个轮回的代价，究竟由谁来付？

1967年，英国工党首相哈罗德·威尔逊干了件大事——把全国14家主要钢铁企业强行整合，成立了国有“英国钢铁公司”。这家企业一度占全英钢铁产能的90%，员工多达26.8万人。

这家“钢铁巨兽”几乎囊括了全英国所有大型高炉和钢厂。

然后呢？国有化非但没有振兴钢铁业，反而带来了官僚效率低下、企业亏损、生产力下降以及大范围罢工。从1967年到1980年第一季度，英钢获得的赠款和贷款总额高达49.25亿英镑，同期净亏损总额却达15.52亿英镑。

说白了，英国政府自己玩不转。

到了1988年，撒切尔夫人上台后推行私有化，把英钢变成股份制公司并在伦敦证券交易所上市。1999年，英钢与荷兰钢铁巨头Hoogovens合并成立Corus集团。2007年，Corus被印度塔塔钢铁以43亿英镑收购。2016年，印度人实在撑不住了，英国本土投资公司格雷布尔资本以象征性的1英镑把英钢买了回来——你没看错，就1英镑。

2019年，英钢正式宣布破产。

英国政府四处找买家，没人接盘。这时候，中国河北的民营企业敬业集团出手了。

2020年3月，敬业以约5300万至7000万英镑从英国破产管理署手里买下了英钢，承诺未来10年投入12亿英镑进行现代化改造。当时这场收购被媒体誉为中英关系“黄金时代”的“黄金成果”。

结果呢？五年下来，敬业累计投入超12亿英镑。但欧洲能源危机、英国高昂的电力和激进的碳排放税不断吞噬利润，到了2025年，英钢每天亏损高达70万英镑。

敬业想转型——关停老化的高炉，改用电弧炉。向英国政府申请10亿英镑支持，英方只愿出5亿。谈判破裂。

敬业宣布计划关停高炉。请注意，斯肯索普工厂的那两座高炉，是英国仅存的原生钢生产设备。一旦关停，英国将成为G7中唯一不具备原生钢生产能力的国家。

英国人急了。

2025年4月12日，一个星期六，英国议会紧急召回正处于复活节休会期的议员。这是自1982年马岛战争以来，英国议会首次在休会期于周六召开会议。从下院到上院再到国王御准，只用了大约六个半小时就通过了一部专门针对一家中国民营企业的法案。

要知道，在英国，一部法案正常走流程要几个月甚至跨年。六个半小时，堪称“神速”。

法案授权政府直接接管英钢的运营控制权。从那以后，英钢就处于“名义上归中资所有，实际上归政府管”的尴尬状态。

然后呢？2026年5月，英国政府公布《钢铁工业（国有化）法案》草案，要把临时接管变成永久国有化。7月16日，法案正式生效，英钢正式回归国有。

从国有到私有再到国有——1967年成立，1988年私有化，2026年再次国有化。 整整40年，走了一个完整的轮回。

斯塔默首相说：“今天的决定保障了英国钢铁生产的未来。”英国商业和贸易大臣说：“British Steel now belongs to the British people.”

好，那就看看这个“属于英国人民”的钢厂到底要花多少钱。

英国国家审计署的数据显示，从2025年4月到2026年1月，仅9个多月，英国政府就为维持英钢运营花了3.77亿英镑。平均每天约130万英镑。而且这笔钱没有任何预算安排、没有还款时间表、没有退出计划。到2026年6月底，预计将超过6亿英镑。如果按当前支出水平持续到2028年，累计成本可能超过15亿英镑。

更耐人寻味的是补偿问题。

敬业方面要求至少10亿英镑补偿以清偿债务并收回投资。英国政府的出价呢？不足1亿英镑。双方心理价位相差超过十倍。谈判破裂后，英国商业和贸易部的回应是：“赔偿金额将独立确定，若有，才需支付。”

征收行为已经发生，补偿却说“若有才付”。敬业集团随即发声明：“补偿是法定基本权利，绝非所谓‘若有’的或有事项。”

英国政府这边算盘打得很响——一边拿纳税人的钱填无底洞，一边连基本补偿都不愿给。2026年3月，英国政府发布了首个《钢铁战略》，目标是让本土生产的钢材占英国需求的50%。为此配套了最高25亿英镑的投资、削减51%的免税钢铁进口配额。

听着挺宏大对吧？但英国相关行业并不看好。削减进口、用本土产品替代，下游企业的成本压力谁来承担？

说到底，英国政府这波操作暴露了一个尴尬的现实：英国既想要本土钢铁产能，又不愿意为保持这个产能付出真正的市场代价。

当年国有化搞砸了，交给市场搞私有化。私有化搞垮了，卖给外国人。外国人投了12亿英镑续命，结果英国人说“国家安全”就把厂子收了回来。收回来之后发现每天要烧130万英镑纳税人的钱，还没人知道这个洞什么时候能堵上。

2016年格雷布尔资本花了1英镑买下英钢，2019年破产。2020年敬业花了几千万英镑买下，投入12亿英镑。现在英国政府要把它拿回去——既不愿出10亿补偿，又舍不得让高炉关停。于是就出现了这个荒诞的局面：一边立法“合法”征收，一边说补偿“若有才付”。

当年撒切尔夫人私有化的时候，大概想不到40年后工党政府会亲手把这家公司再收回来。当年14家企业被强行合并的时候，大概也想不到半个多世纪后，这家公司会在一家中国民企手里活过来，又在一场六个半小时的议会闪电战中回到政府手中。

从国有到私有再到国有——英国钢铁的40年轮回，说白了就是英国制造业空心化的一本流水账。自己养不起，交给别人养；别人养好了，又说这是“国家战略资产”要收回去；收回去之后发现，还是养不起。

这账，迟早要有人买单的。现在看来，买单的是英国纳税人——每天130万英镑。至于敬业那12亿英镑和要求的10亿补偿能不能拿回来，那就要看《中英双边投资协定》和国际仲裁到底有没有牙齿了。

只不过，经此一役，以后还有哪个外国企业敢往英国的“战略行业”里砸真金白银？

英国政府大概觉得，只要立法够快，“法治”就能包装一切。但资本是用脚投票的——你今天能用六个半小时通过一部法案剥夺一家中国企业的控制权，明天就能用同样的速度剥夺任何一家外资企业的资产。

这比一座钢厂的得失，影响要深远得多。