当地时间5月25日，俄罗斯总统普京签署《俄罗斯联邦国籍法》及《国防法》相关修正案。自此，一旦俄国家元首作出决定，俄联邦武装力量部队将可用于保护在境外遭逮捕、扣押或其他形式迫害的俄罗斯公民。俄联邦委员会主席马特维延科表示，俄方无意向境外派驻武装力量，，但要有能力保护海外公民，开展营救人员的行动。

一、三边谈判机制停摆，俄方转而“敲打”欧洲

要读懂普京为何批准境外用兵，首先要对当前俄乌局势有一个全面了解。美国国务卿鲁比奥近日公开承认，由美方主导的美俄乌三边谈判机制已陷入停滞，并且美方无意继续参与毫无结果的会议循环。结合白宫此前告知欧盟官员，不反对欧洲在美国主导的谈判之外与俄方对话的消息，不难猜测，特朗普政府有意将推进和谈进程这一重任转嫁给欧洲国家。

对此，欧洲国家大多深感无奈，但出于地缘安全考虑不得不尽力而为。这也是欧盟高层一边寻求与俄罗斯“和解”，一边向濒临破产的乌克兰“输血”，助力其继续与俄罗斯对抗的主要原因。不过，普京政府并不愿意与一个缺乏诚意组织对话。俄外交部无任所大使米罗什尼克26日表示，俄方未看到欧洲提出任何切实的和平解决方案，只有投降、赔款等要求。

对正面战场上占据主动、宣称“完全控制”卢甘斯克地区的俄罗斯来说，投降赔款等近乎“战败条款”的条件是无法接受的。普京此时批准境外用兵，也是为了向欧洲诸国示强，使其不敢在修复俄欧关系的过程中，开出太过分的条件。

二、战火逼近基辅，俄方有意结束对乌军事行动

批准境外用兵前，俄方刚对乌克兰首都基辅及周边区域发动了一轮密集空袭，以报复乌方此前对卢甘斯克地区一所学院的无人机袭击。据报道，当地时间23日夜间至24日凌晨，俄军动用“榛树”弹道导弹、“匕首”高超音速导弹等多型空基、海基、陆基巡航导弹及600多架无人机发动密集空袭，这也是俄乌冲突全面升级以来，基辅遭遇的最猛烈空袭之一。

从俄罗斯外交部25日发布的通报来看，这场“报复”行动还远没到停止的时候。俄外长拉夫罗夫已致电鲁比奥，建议美方撤离驻基辅的外交人员及本国公民，因为克里姆林宫计划继续对基辅实施高强度打击。据悉，同样收到警告的还有一众欧洲国家，不过多国使馆已明确拒绝从基辅撤离外交官。

有分析人士认为，俄军动用“榛树”导弹这样的大杀器，并非单纯战术报复，而是为了向乌克兰及其背后的欧洲国家证明，俄方有能力突破乌克兰现有防空体系，打击该国境内关键目标。若非如此，俄方也不会在后续报复行动开始前，专程“提醒”美西方国家，奉劝后者远离基辅。毕竟俄方想要的不是冲突升级，而是基辅“知难而退”。

至于普京批准特定条件下的境外用兵活动，也是出于同样的考虑。众所周知，俄乌冲突爆发以来，俄欧司法与制裁对抗一直在加剧，国际刑事法院甚至直接将普京列入逮捕名单，使其出境访问变得困难。如今，俄方将“保护境外俄公民”制度化、军事化，相当于将丑话说在前面——若欧洲国家继续为了乌克兰对俄海外公民出手，俄方也将出手反制。

三、是加剧战况，还是推动对话谈判重启？

基辅方面认为，俄罗斯针对驻乌克兰外国外交机构的威胁纯属“讹诈”，其目的在于恐吓国际社会、离间乌克兰与欧洲合作伙伴之间的关系。但欧洲国家不能轻易把普京批准境外用兵这一决定，跟外交挑衅划等号。

首先，普京修改法律授权出兵，并不意味着俄方会随意开战。无论是否事出有因，在未经他国同意的情况下派兵进入他国领土，均可能引发军事误判。为避免与北约国家爆发直接冲突乃至触发北约集体防御条款，俄方绝不会轻易冒险。

其次，法案中并未明确规定俄罗斯海外公民遭遇相关“迫害”的判定标准。就目前获知的消息来看，莫斯科方面仅允许俄军在自身职责范围内“采取措施”，以达到保护俄公民的目的，至于具体采取哪些措施，如何认定俄公民遭遇“迫害”，都没有详细介绍。也就是说，境外用兵的最终决定权仍然掌握在俄国家元首手中，除非国家安全面临重大威胁，否则俄方不会冒险出兵。

最后，俄方并未关闭与欧洲国家对话的大门。俄外交部欧洲事务司司长马斯连尼科夫25日表示，俄方从未拒绝与欧盟对话，始终主张通过外交途径解决分歧，俄欧接触的前景，取决于欧盟领导层能否充分尊重俄方合法利益。马斯连尼科夫这番话无疑是在说，俄方无意升级战事，甚至希望早日结束冲突，只要欧洲国家愿意在谈判中兼顾俄方利益，双方就能坐下来好好谈。

综上所述，冲突相关各方虽均有尽快停火止战的意愿，但俄乌和谈短期内仍难以取得实质性进展。从短期看，战场猛攻叠加修法扩权，使俄罗斯在博弈中占据一定主动；然而美欧强硬拒绝撤离、对乌援助尚未中断，冲突升级风险依然存在。从长期看，俄乌和平仍取决于战场态势与大国博弈的平衡。俄方所采取的军事与外交施压策略难以长时间持续奏效，俄乌之间距离真正和解仍有相当长的路要走。