顶层规划圈定22城，大连、郑州、无锡、长沙为何缺席

文旅部《旅游强国建设“十五五”规划》公布了“入境旅游重点城市”名单，22座不同层级的城市位列其中，有人对大连、郑州、无锡、长沙的缺席表示质疑。

为何偏偏是这22座城市？落选的城市明明也有爆款景区、也有万亿GDP，问题到底出在哪？

这一次，顶层设计要的不是“国内热门旅游城市”，而是能扛住“国际窗口”大旗的选手。这22座城的入选，是经济底子、交通便利度、国际吸引力、经验积累的“全能选拔赛”；而落选的城市，看似只差一步，实则在关键指标上卡了壳。

入选的22城，不是“旅游强”就行，得是“国际适配度”够高

很多人以为，能入选的都是景区多的城市，但张家界的存在打破了这个误区。2025年GDP仅667亿元的它，能和上海、广州并肩，靠的不是经济规模，而是“天门山”这个能让海外游客叫出名字的世界IP。

但光有IP不够，22座城的共性，是把“国际游客需求”拆成了一个个可落地的硬指标。

首先是经济底子托底。22座城里，GDP前10名城市全入围，14座是万亿GDP城市。这不是巧合。入境游需要完善的酒店、交通、服务配套，而经济强市才能撑起这些“隐性成本”。就像全球旅游名城纽约、伦敦，从来都是经济中心和旅游中心的双重身份，中国要的是能让海外游客来了不仅能看风景，还能感受到城市活力的地方，经济实力就是最基础的保障。

再看“入境便利度”这张牌。22座城里，20座有144小时过境免签政策，18座有民航局认证的国际航空枢纽机场。这意味着海外游客落地就能走，不用提前办签证，直飞航线多也不用辗转。

比如上海，双枢纽机场的港澳台及国际航线旅客占比高达30.63%，是国内唯一超30%的城市；广州、北京紧随其后，占比分别超20%和10%。“说走就走”的便利度，是吸引短期入境游客的关键，而乌鲁木齐、苏州能例外，前者靠的是中亚枢纽的独特区位，后者则是长三角文旅资源的深度互补，属于“特殊优势补位”。

还有一点容易被忽视：这些城市早就练过“接待国际游客”的内功。首批5座“国际消费中心城市”（北京、天津、上海、重庆、广州）全在列，三亚是海南国际旅游消费中心的核心，14座“国际化消费环境建设试点”城市也在其中。比如广州2026年举办的国际龙舟邀请赛，专门设了“龙舟文化体验营”，把传统民俗变成了海外游客能参与的活动；杭州、厦门常年承办国际会议，从外语标识到境外支付便利度，早就适配了国际游客的习惯。“经验积累”，比单纯的景区数量更重要。

落选城市不是不够好，是“关键项”差了口气

以大连、郑州、无锡、长沙等为代表的城市落选，不是因为它们不优秀。大连有海滨风光，郑州是米字形高铁枢纽，无锡GDP过万亿，长沙有茶颜悦色和橘子洲头，但放在“入境旅游”的考核标准里，它们都有一块明显的“短板”。

先看“国际航线”这个硬伤。郑州虽然是米字形高铁枢纽，但民航局2025年发布机场运营数据显示，郑州新郑机场的港澳台及国际航线旅客占比，未进入全国前十；大连的国际航线客源高度集中于东北亚，航线覆盖范围较窄，2025年该板块旅客总量不足500万人次，远低于上海、北京、广州等头部城市千万级客流规模。没有足够的直飞航线，海外游客要转机几次才能到，自然会降低选择意愿。

再看“入境旅游特色”的辨识度。无锡的太湖、鼋头渚很美，但放在长三角里，很容易被苏州的园林、杭州的西湖“盖过风头”，海外游客提到长三角旅游，优先想到的还是上海、苏州、杭州，无锡的“国际标签”不够鲜明；长沙的问题更典型，茶颜悦色、文和友是国内网红业态，但海外游客对本土新式茶饮、特色小吃的兴趣，远不如对张家界天门山、西安兵马俑这类世界级文化自然遗产的好奇，城市核心文化IP的国际传播力存在明显差距。

还有“政策适配度”的差距。长沙虽然入选了“国际化消费环境建设试点”，但暂无144小时过境免签政策，海外游客出行需提前办理签证，出行便利性大打折扣；大连、郑州同样未落地该过境免签政策，对比厦门、青岛这类同时具备枢纽机场+过境免签政策的城市，入境吸引力存在天然短板。

这些城市的“入境游运营经验”储备也不足。比如郑州，客流以国内中转旅客为主，面向境外游客的全链条配套（多语言导览、境外支付全覆盖、涉外接待服务）仍不完善，而入境旅游需要的是“从落地到离开”一站式国际化服务体系，这正是四座城市当前的核心短板。

当然，落选不代表没机会。福州就是个例子，它未纳入22城名单，但2025年港澳台及国际航线旅客占比达9.86%，高于深圳、南京同期水平，入境增长潜力突出；长沙只要能把本土网红流量转化为具备全球传播力的文旅IP，同步争取过境免签政策、加密国际直飞航线，未来存在补位入选的可能。但现阶段，国家筛选标准侧重成熟运营城市，而这四座城仍处于入境文旅培育成长阶段。

这22城是“国家名片”，不是“旅游榜单”

很多人纠结“谁入选谁落选”，其实没搞懂这个名单的本质，它不是“中国最好玩的城市排名”，而是国家递给世界的“城市名片”。这22座城覆盖东、中、西、东北各大区域，既有北京、西安厚重历史文化资源，也有上海、深圳现代化都市活力，还有桂林、三亚优质滨海山水风光，能够全方位向海外展现中国多元文旅风貌。

从数据能看得更清楚：2025年上海、北京、广州机场港澳台及国际航线旅客总量分别达4140.09万、2317.06万、1744.51万人次，三座城市已形成成熟国际旅游枢纽承载力；成都是唯一跻身该客流前十的内陆城市，依托西部航空枢纽定位与大熊猫特色IP，证明内陆城市同样具备强大入境引流能力。22城整体布局，是国家统筹推进全域入境旅游发展的顶层安排。由沿海到内陆、历史资源到现代都市形成完整网络，覆盖不同海外游客的出行与游览需求。

而落选城市更应聚焦补齐入境旅游核心短板：郑州可持续加密国际直飞航线、拓展境外客源；大连可跳出东北亚单一客源圈，开辟跨洲际国际航线；无锡需要打造专属世界级文旅标识，形成差异化国际记忆点；长沙可推动本土网红文化国际化包装，打造可对外输出的特色文化IP。这份名单属于动态培育名录，并非终身固定榜单，后续补齐各项核心指标的城市，都有机会在下一轮规划调整中入选。