八月下旬的德黑兰，空气中飘着焦灼。

8月26日，伊朗外长阿拉格齐召见驻华大使法兹利，当面强调加快落实中伊25年全面合作协议。几乎同一时间，刚上任的最高国家安全委员会秘书雷扎伊，也把深化对华合作摆上桌面。议长卡利巴夫则在社交平台发文，高调呼应中方反对非法制裁的立场。

一个改革派出身的外长，一个革命卫队背景的强硬派，再加一个保守派议长。三股常年势同水火的力量，在短短十天里，冲着同一件事发出了几乎一致的声音。

这事放在德黑兰政坛，本身就是新闻。

更扎眼的是他们盯着的数字——4000亿。

图注：中伊战略合作涉及能源、基建等多个领域，蓝图宏大但落地需要时间

两派宿敌罕见联手，背后是生存压力

伊朗政坛的派系斗争持续几十年，改革派和保守派历来针锋相对。

从核政策吵到经济路线，从对美关系吵到社会管控，两边几乎没在大事上达成过共识。改革派偏务实，主张跟西方缓和、搞经济开放；保守派立场强硬，对美西方始终保持高度警惕。

两边的梁子，早在霍梅尼时代就埋下了。

这一回，三派居然在对华合作上踩了同一个鼓点。

雷扎伊是革命卫队元老，当了16年总司令，两伊战争打满全场。今年8月刚被任命为最高国家安全委员会秘书，直接对最高领袖负责，是伊朗安全与外交的总调度。上任48小时见的第一个外国大使，就是中国驻伊大使丛培武。

卡利巴夫也不简单。军官出身，做过德黑兰市长，现在是议会议长，还挂着对华事务特别代表的头衔。他那句中国是抵御美国围堵的战略锚点，被海湾媒体反复解读。

改革派这边，阿拉格齐今年至少四次访华。5月6日那次北京之行，是美以联合军事行动以来伊朗外长首次访华，他当面通报了伊美谈判最新进展。

三个人，三个派系，三条线，同时指向北京。

能让死对头坐到一条板凳上的，从来不是友谊，而是生存危机。

今年以来美以联军对伊朗境内目标的多轮空袭，把炼油厂、港口、电站都打进了修理清单。伊朗官方评估直接经济损失累计接近2700亿美元，两万多家企业停工，上千万人失业，通胀率逼近90%。

更狠的是8月24日美国财长贝森特宣布的经济放逐行动。航空、航运、数字资产、黄金、前沿科技，五个行业一把纳入二级制裁框架。继续跟伊朗做生意的，可能失去美元金融体系准入资格。

名单里圈了近60个实体，中港企业占了四成。

外面被围堵，里面在流血。俄罗斯深陷俄乌冲突自顾不暇，欧洲国家跟着美国走，中东阿拉伯国家跟伊朗教派矛盾重重。

两派宿敌放下分歧齐声喊中国，不是幡然醒悟，是走投无路。

图注：中伊25年合作协议涵盖港口、铁路、水利等基础设施领域

4000亿不是提款机密码，是框架愿景

4000亿这个数字，从2021年签约那天起就自带流量和争议。

2021年3月27日，王毅在德黑兰同伊朗外长扎里夫签署《中伊25年全面合作协议》。消息一出，全球媒体炸了锅。《纽约时报》直接炒成4000亿美元投资大单。

实际情况，远没有标题那么刺激。

按协议框架，中方在25年间拟向伊朗投资约4000亿美元，其中约2800亿投向油气开发，1200多亿用于港口、铁路、电信、医疗等基建。伊朗则以折扣价向中国稳定供应石油，双方用人民币结算。

注意几个关键词：拟投资、25年间、框架协议。

翻译一下：这是25年的合作蓝图和意向，不是一笔今天签明天到账的现金。

五年过去了，纸面数字和实际落地的差距，肉眼可见。

2025年中伊双边贸易额约为99.6亿美元，各方估算的实际落地投资大约在400亿美元上下。而中国对伊朗的直接投资累计，有研究机构测算仅约39亿美元。

4000亿的盘子，五年动了不到十分之一。

为什么这么慢？

外部制裁确实是原因，但核心梗阻在伊朗内部。

改革派那些年一门心思跟美国谈伊核协议，盼着制裁解除后欧洲资本蜂拥而入。在他们的算盘里，中伊合作是对西方谈判的筹码，不是主战场。谈成了伊核协议，4000亿都算小数目。

保守派那边也不消停，内部分成好几股势力，谁也不服谁。一个项目谈下来，送到议会审议，常常被扯皮拖上好几年。

2021年协议签了不到三个月，协议副本就被伊朗自由媒体泄露，把伊朗卖给中国的舆论直接炸锅，连前总统内贾德都跳出来质疑。

催兑现这个动作本身，就说明进展不及预期。

图注：大规模投资项目涉及前期勘测、审批、融资等多个环节

中国的账，从来不是一笔单

伊朗那边急得上火，中国这边节奏平稳，两相对比很有意思。

8月25日中国外交部发言人林剑的表态很清楚：中伊合作在国际法框架内进行，中方将采取必要措施维护自身正当权益。

标准外交语言，滴水不漏。

为什么不急？因为中国企业要算的账，不止一笔。

第一笔，是制裁账。

美国的次级制裁俗称长臂管辖，不是吓唬人的。哪怕一家中国公司不在美国境内、交易也不用美元，只要跟被列名的伊朗对象做生意，美国照样可以把它列入黑名单、禁止碰美国金融系统。

6月和7月，美国财政部已经两轮出手，制裁名单里钉着不少中国公司和香港企业。8月28日，香港楷萌贸易有限公司又被列入SDN制裁黑名单，定性为伊朗影子金融网络的核心中转节点。

大企业不敢碰，中小企业扛不住风险，银行更是怕踩雷。这道门槛，不是靠热情能迈过去的。

第二笔，是安全账。

中东的局势说变就变。美以联军的空袭还在继续，霍尔木兹海峡的通航时好时坏。中国企业去伊朗投资，厂房建起来、设备运进去，万一局势恶化，损失谁来担？

人员安全、资产安全、合同执行安全，每一项都是真金白银的风险。

第三笔，是商业账。

合作是双赢，不是施舍。中国去伊朗投资，不是去撒钱的。油气开发要算开采成本和运输费用，基建项目要考虑回款周期和汇率风险。伊朗里亚尔这些年贬得厉害，当地结算和外汇汇出都是大问题。

还有伊朗内部的行政效率、官僚习气、政策稳定性，每个在中东做过生意的人都有数。

所以中方的回应始终是那句——在既有框架内推进合作。合作可以继续，但节奏一起定，标准不会因为对方急就降低。

当然，能源贸易这条线一直没断。

即便在制裁高压下，2026年中国日均仍从伊朗接收约120万桶石油，价格比布伦特基准低2.5到5美元一桶。1月起，伊朗对华原油出口已实现100%人民币结算。

贸易在做，投资在看。这就是现实。

图注：基础设施和能源项目投资规模大、周期长，需稳步推进

伊朗打的是什么牌

两派同时喊话中国，不全是冲着钱去的，至少还有两张牌打得精明。

第一张，内政牌。

伊朗国内经济一塌糊涂，老百姓怨气大。把中国两个字端出来，告诉民众还有东方大国愿意合作、还有4000亿大单等着落地，对内能凝聚共识。

雷扎伊上任后第一时间见中国大使，等于向国内释放强硬派也支持向东看的信号。阿拉格齐催合作，则是给改革派选民一个交代。

两派难得达成一致的，是把中国牌打出去这件事本身。

第二张，外交牌。

伊朗手里的筹码不多了。跟美国谈停火没谈出结果，跟周边国家关系也好不到哪里去。把中伊合作高调摆上台面，等于告诉华盛顿——封锁没用，还有别的出路。

卡利巴夫说中国是战略锚点，潜台词就是：美国想逼伊朗低头，没那么容易。

改革派已经在为战后布局了。伊朗驻华大使法兹利5月在北京记者会上说，中方对参与伊朗战后重建持积极态度。

喊得越响，底气越虚。真要是合作推进顺利，犯得着三派大佬轮番上场催吗？

生存危机是真的，经济压力是真的，想要中国投资也是真的。只不过在这些真实需求之外，还叠着内政博弈和外交算计。

图注：战略合作需要尊重客观规律，急不得

战略合作的温差

中伊之间的合作热情存在明显温差，一边迫切一边沉稳。

伊朗这边，从锦上添花到雪中送炭，再到现在几乎是救命稻草，期望值一路飙升。4000亿这个数字，在伊朗国内被反复提及，仿佛签了字就能随时提现。

中国这边，始终保持着战略定力。该做的贸易继续做，该谈的项目继续谈，但大笔投资的节奏不会因为对方急就加快。

这不是冷漠，是成熟。

国与国之间的合作，尤其是几千亿规模的长期合作，本来就不是一方催另一方就能提速的事。

中国在中东的外交，也不只有伊朗这一条线。沙伊复交是中国促成的，跟沙特、阿联酋、卡塔尔的关系都在深化。

中立，本身就是一种影响力。

所以看这一轮伊朗两派联手喊话，既不能太乐观，也不能太消极。

有几点是明确的。

伊朗内部在对华合作上形成共识，是真实的信号。

4000亿是框架性意向，五年落地不到十分之一，进度偏慢，但原因是多方面的。

美国的次级制裁是实实在在的约束，中国企业和金融机构不可能不考虑风险。

伊朗的喊话有内政和外交用途，不能完全按字面意思理解。

中伊合作会继续推进，但节奏是双方商量着来的。

回到开头那一幕。

德黑兰的八月，三派大佬轮番喊话中国。热闹背后的逻辑，比热闹本身更值得琢磨。

4000亿的协议，不是一张能随时兑付的支票，它更像一份25年的长期规划。规划要落地，得看天时地利人和。

战略合作这件事，就像种庄稼，急不得。