专家建议：把稀土出口总公司放到新疆，美国还能买吗？

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近期美国先是以所谓“强迫劳动”为名，对贸易伙伴征收新关税。随后又以莫须有的新疆“强迫劳动”为借口，将40余家中国企业列入相关实体清单。

全球化智库副主任高志凯设想，设立国家级中国稀土出口总公司，注册地与总部定在乌鲁木齐，全球采购商需要赴当地谈判签约，交易只接受人民币结算。这套构想最吸引人的地方，在于抓住美西方长期的双重标准。

2026年7月下旬，美国接连推出所谓“强迫劳动”301关税和实体清单扩容等政策，还要求60个贸易伙伴按照美国标准建立所谓“强迫劳动”进口禁令，否则就加征关税。

但现实是，全球超过九成稀土精炼产能掌握在中国手中，美军工导弹、雷达，欧美新能源产业的永磁材料，都绕不开这一供应链供给。

如果贸易合同的签约主体落在新疆，就会制造出一道尖锐的选择题。

要执行制裁，就要放弃稀土供给，承受高端制造业、军工产能受损；要获取稀土，就必须和新疆注册企业开展商业往来。

但注册地址的变更，并不能直接改写贸易规则与产业链的客观现实。

美国海关执行逻辑，核心看开采、冶炼、分离全链条的产地溯源，不是看签约公司的注册地址。

我国稀土资源分布清晰，轻稀土核心产区是内蒙古白云鄂博，中重稀土冶炼分离集中在江西赣州、四川、广东，新疆并不掌握稀土核心开采与冶炼产能。

即便贸易总公司落户乌鲁木齐，稀土货物依旧从内地工厂发出。

进口企业只需要提交原料开采、冶炼不在新疆的证明材料，就可以规避禁令约束。

法律层面，这只会被定性为内地生产商品，由新疆注册企业完成贸易，所谓的两难悖论，会直接被溯源规则消解。

美国的制度框架内部，本身就预留了豁免的操作空间。法案允许企业向海关提交申请，论证该物资没有可行替代来源，以此拿到进口许可。

除申请豁免之外，第三方中转是另一套绕开限制的路径。即便美国不发放直接进口许可，欧美贸易商可以委托第三国企业转手。

合同层面不直接和乌鲁木齐总公司签约，货物经过第三国流转。纸面交易链条避开新疆主体，满足美国国内法律的形式要求，仅仅增加一部分采购成本。

对于军工产业链而言，这部分溢价完全可以承受。依靠注册地制造舆论陷阱，对手不需要公开认错，只需要通过法律申请、第三方中转就能化解压力。

同时这一构想还有绕不开的WTO规则约束。2014年，美欧日就曾经就中国稀土出口配额制度提起诉讼，WTO最终裁定相关出口限制措施违反国际贸易承诺。

如果立法强制要求全球稀土采购商，必须经由新疆这家唯一窗口完成交易，属于以行政区划设置外贸准入门槛，等同于变相数量限制。

一旦落地，几乎必然遭到多国联合起诉，败诉之后会面临对方合法报复关税，反而给我方贸易带来被动。

还有一层产业风险需要考量。美国、澳大利亚、日本、加拿大多年来持续财政补贴本土稀土冶炼产能，受制于工艺、环保成本，项目推进速度缓慢，但资本投入始终没有停止。

如果主动将稀土贸易与新疆议题深度绑定，会给西方国会提供充足的拨款借口，加速推动供应链去中国化，短期收获舆论效果，长期会削弱我国稀土产业链的竞争优势。

当然构想当中并非没有可取内核。过去国内稀土出口多头分散，企业互相压价，珍贵战略资源利润大量外流，是行业长期顽疾。

统一出口平台、推进人民币结算、强化出口端管控，这些方向，和国内现行改革路径是重合的。

2024年10月，《稀土管理条例》正式实施，建立起从矿山开采到出口全链条监管框架，生产配额、溯源追踪、处罚机制全部有法可依。

2025年多份公告落地，中重稀土物项、微量成分、相关技术被纳入出口管制。

两大稀土央企统筹全国绝大部分开采冶炼配额，出口许可制度持续收紧，国家正在实实在在收紧稀土供应链的主动权。

务实的折中方案并非完全不存在。可以在乌鲁木齐设立稀土国际运营与结算总部，承担集中签约、人民币结算、全球分销调度、战略储备相关职能，但不设置唯一出口通道。

真正具备杀伤力的反制，不是寄希望逼迫对手公开自我否定，而是实打实切断供给链条。

2023年我国对镓、锗实施出口管制，就是典型案例。

这两类物质是半导体、军工雷达的上游关键原料，中国掌握绝大部分精炼产能，管制落地之后，国际市场价格快速上涨。

美国国防部公开承认储备不足，军工企业被迫寻找替代方案，整个过程耗时数年，成本居高不下。

稀土这张牌，力量蕴藏在完整的开采、分离、深加工产业链，以及严格的出口许可审查制度当中。

守住产业链优势，用好合规的出口管制工具，远比追求一场舆论上的痛快反击更加重要。

舆论层面的交锋可以打，真正的底牌，永远攥在产业和规则手里。

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参考资料：

1.观察者网2026-08-10 07:06：高志凯：美国既然炒作新疆问题，那就让他们到新疆来买稀土

2.环球时报2026-08-07 09:00：“起底美国炮制‘强迫劳动’谎言”系列评论之一：“强迫劳动关税”，无论税率高低都不可容忍

3.红星新闻2026-08-08 18:59：中国稀土：规模在收缩，利润在狂奔