翻开清乾隆三年也就是公元1738年的册页，中华大地上生活着大约1.5亿口人，靠着一垄一垄的稻田、一船一船外运的茶叶和门类齐备的手工作坊，把当时全球差不多三成的产出稳稳撑在肩上，一年的新生婴儿粗算下来在五六百万这个刻度上下浮动。

将近三个世纪之后，14亿人口的国土坐上了全球第二大经济体的席位，可2025年一整年的新生儿数目却收在了792万这个位置。

出生曲线跳水，警报连响四载

2026年1月19日，国家统计局对外发布2025年经济数据的当口，一同公布的还有一份让人揪心的人口账。截至2025年年末，中国大陆总人口收在14亿489万人，比上一年末少了339万口。

全年出生人口792万人，死亡人口1131万人，人口自然增长率为负2.4‰，出生率跌到了5.63‰这一档。从2022年算起，中国已经走过整整四个年头的人口自然负增长阶段。

国家卫生健康委员会随后在2026年8月28日发布的《2025年我国卫生健康事业发展统计公报》里进一步给出细账，2025年末60岁及以上人口达到3.23亿，占总人口比重升至23%，65岁以上人口占比同比再拉高0.3个百分点，站上了15.9%的位置。

而将时间刻度往回拨十年，2016年那会儿全年出生人口高达1786万，正是全面二孩政策落地后的第一个完整年度。

九年时间过去，年度新生儿几乎腰斩再腰斩。

育娲人口研究智库的学者易富贤在解读这份账单时提到，2025年的出生规模已经和上世纪六十年代初期的水位接近了，眼下的总和生育率大概徘徊在1.0至1.1这个区间，还不到人口世代更替所需的2.1标准线的一半。

放到东亚这个坐标系里横向比一比，日本厚生劳动省于2026年2月披露的数据显示，日本2025年出生数只有大约67万人，连续十年刷新历史新低，合计特殊出生率跌到1.14；韩国、新加坡等一众东亚经济体的生育曲线，同样在1.0上下震荡。

只不过，中国的家底比周边邻居厚实得多。国家统计局的口径里，2025年末16至59岁的劳动年龄人口为8亿5136万人，占全国总人口的60.6%，稳稳位居全球劳动力资源的头部。

养娃账单沉重，症结不在指标

年轻人为什么不愿意接过生育的接力棒？

育娲人口研究智库参照官方统计口径推算，中国家庭把一名孩子从呱呱坠地一直供养到年满18岁，全国口径下的平均花销大致落在57.88万元这一档，相当于中国人均GDP的6倍还要多。在上海、北京这一档一线城市，这笔账单还会往上跳一跳，跨过70万元的门槛。

住房这块砖头永远是压在账本最上面的一层。一套挂着优质学位的商品房，往往就能把普通家庭的六个钱包翻个底朝天。

教育板块紧随其后，学前择园、课后拓展、艺术培养、竞赛冲刺，一层一层的隐性支出堆叠上去，越往上走越难回头。

日常口粮、儿科医疗、婴幼儿托育、亲友人情，再叠加房贷车贷的按月划扣，很多工薪家庭大半的可支配收入就顺着这条链条流出去了。

而眼下这一代育龄人群所处的现实语境和上一辈完全不是同一套坐标系，就业市场的竞争烈度、房价与工资的比值、初婚初育年龄推迟的幅度、育龄妇女总量的收缩，几股力道拧在一起，生育曲线自然会往下拐。

围绕怎么把生育率托起来这个议题，学界近来讨论得相当热闹。

人口经济学者梁建章在近两年多次公开发声，主张彻底解除生育数量的限制，建议在一线城市和有条件的家庭之间鼓励多生；也有学者提议把未来的养老金待遇与个人生育子女数量适度挂钩，从制度端给多子女家庭更多底气。

不过，如果拿现实数据来比对一下就会发现，光在数字指标上打转，未必能对得上真正的病灶。

三孩政策落地至今已经好几个年头，实际迈入三孩家庭行列的比例始终没能拉起来，连二孩生育占比也没出现明显反弹。

把闸门再往上抬到四胎、五胎，真正会响应的家庭数量恐怕依然有限。

愿意多生的家庭，在既有的框架下也会付诸行动；感到“生不起、养不起、没人带”的家庭，就算把生育指标全数放开，账本前面依然抬不起脚。

真金白银托底，护佑万家灯火

看清了这一点，中国党中央和国务院的政策落点其实非常干脆。

2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，明确从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放国家育儿补贴，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元，一直发放至孩子年满3周岁。

这份补贴不区分孩次，一孩、二孩、三孩通通纳入，还免征个人所得税，在最低生活保障对象、特困人员认定时不计入家庭或个人收入。

国家卫生健康委员会主任雷海潮在2026年3月7日十四届全国人大四次会议的民生主题记者会上给出了最新进度。

截至彼时，全国已经有3300多万婴幼儿领到了这份补贴。

而且国家育儿补贴信息管理系统全国联网上线，各地政务服务平台以及支付宝、微信“育儿补贴”小程序均可申领，一部手机就能把事情办完。

全年养到3周岁，一个孩子累计可以拿到10800元的国家基础补贴，这还没算上各省市在此基础上叠加的地方补贴。

托育服务的短板也在密集补齐。国务院把“多渠道增加托育服务供给”首次列入年度卫生健康领域为民实事清单。

国家卫生健康委员会公报数据显示，截至2025年年末，全国每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.73个，超额完成年初设定的4.5个的目标值。全国托育服务机构数量同比增加10.5%，达到12.6万个；托位数同比增长16.0%，站上665.7万个；托育从业人员同比增加13.1%，达到143.1万人。

住房、教育、职场这三块硬骨头也在同步啃。

多个城市对多子女家庭在首付比例、公积金贷款额度、购房面积上出台了实打实的倾斜；义务教育阶段的课业负担和校外培训乱象在“双减”落地后被持续整治；男性陪产假、育儿假、灵活办公在一些省份陆续走入企业实操。

以浙江、江苏、湖北、四川为代表的若干省份，还叠加了地方版的一次性生育奖励和购房补贴，把国家层面的现金支持和地方层面的场景支持拧成了一股绳。

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