文 |议史纪

编辑 |议史纪

西方国家嘴上说得很牛逼，做出来的事却很拿不上台面，对吉布提就是一个很典型的例子。

这个国家不大，人口也不算多，可位置偏偏特别重要，卡在红海和亚丁湾之间，靠着曼德海峡，谁都知道这里是国际航运的要道。

西方国家在这里待了上百年，基地修了不少，租金也给了，真正能让普通人生活发生变化的东西却没留下多少。

后来偏偏是靠中国的建设项目，才一步步把路、水、电、港和工业发展起来。

吉布提被西方盯了一百年

吉布提的问题，表面看是自然条件差，实际上更关键的是长期发展模式出了偏差。这个国家地处东非之角，常年高温干旱，淡水资源紧张，生活成本高，工业基础薄弱。

世界银行长期都在谈吉布提电力价格高、企业经营成本高、经济多元化不足的问题，这说明它不是简单的“穷”，而是基础设施和产业能力长期跟不上。

一个国家如果长期缺稳定供水、缺低成本电力、缺高效率运输，再好的位置也很难真正变成经济实力。

偏偏吉布提最不缺的，就是战略价值。它靠近曼德海峡，而曼德海峡又直接关系到红海航运和苏伊士运河方向的国际通道。

美国、法国等国长期在这里驻军，本身就说明它的重要性。

2014年，美国和吉布提续签勒莫尼耶营地租约时，公开信息显示，美方每年租金达到6300万美元。

这笔钱对一个小国来说并不算小，但问题在于，租金能带来财政收入，并不等于能自然带出工业、民生和就业升级。基地可以保证一块区域的运转，却不会自动把整个国家的供水系统、电力系统、铁路系统和港口能力一起带起来。

世界银行在多份报告和项目文件里都提到，吉布提长期面临高电价、接电难、供电成本高的问题，甚至到2017年，世行还在推动当地为最贫困家庭扩大电力接入。

这从另一个角度说明，哪怕这个国家早就被各方关注，普通民众最基本的水电获得感，提升得还是很慢。

吉布提之所以重要，不只是因为自己有港口，更因为它背后连着埃塞俄比亚这个人口大国。埃塞俄比亚没有出海口，外贸高度依赖吉布提方向。

世界银行2023年的公开信息显示，埃塞俄比亚95%以上的进出口贸易量依赖亚的斯亚贝巴—吉布提走廊。

这意味着，谁能把这条走廊的运输效率做起来，谁就等于抓住了整个区域贸易的命脉。

但在相当长时间里，这条通道的效率并不高，老旧铁路能力有限，公路运输耗时长、成本高，整个区域明明守着一条大通道，却没有把区位优势完全转成发展优势。

所以说，西方国家在吉布提“待了很久”和“把吉布提发展起来”，这其实是两码事。前者是真的，后者至少从基础设施覆盖、民生改善和产业转化的结果看，并不成立。

你可以在这里看到军事存在、租约安排和外部力量博弈，但你很难看到一个围绕普通人生活水平、产业升级和国家长期能力建设而展开的系统工程。

这也是为什么后来中国进入吉布提之后，很多变化会显得特别明显。并不是说吉布提过去没有项目、没有外援，而是之前缺的是成体系的建设。

一个港口单独放在那儿，不够；一条铁路单独跑起来，也不够；单有驻军租金，更不够。真正决定国家面貌的，是港口、铁路、供水、供电、自贸区、工业出口这些环节能不能串起来。吉布提过去缺的，恰恰就是这一整套东西。

中国用了什么办法把吉布提带上另一条路，吉布提后来为什么愿意让中国设立海外保障基地

中国进入吉布提合作，不是只投了一个项目，而是做了一整套组合。

有了助力，发展相当迅速

先看交通。亚吉铁路是最有代表性的一项。

世界银行项目文件显示，这条铁路总长约752公里，基础设施投资接近34亿美元，设计运行后理论上可将亚的斯亚贝巴到吉布提港的运输时间从公路三天左右压缩到约6小时。

虽然实际运营效率会受调度、装卸、口岸等多重因素影响，但它的意义已经很清楚：这不是普通的铁路项目，而是把埃塞俄比亚和吉布提更紧密地捆在了一起。

原来主要靠公路硬撑的物流通道，开始有了大运量、成体系的现代铁路支撑。

对吉布提来说，这条铁路不是单纯多了一条线，而是港口吞吐、转运效率和区域枢纽地位都跟着抬了起来。

吉布提要吃到区位红利，港口必须升级。多哈雷多功能港项目是一个重要节点，公开报道提到其投资规模约5.9亿美元。

港口现代化后，意味着不只是泊位更先进、装卸设备更好，而是吉布提承接埃塞俄比亚外贸、扩大转运和发展配套产业的能力都跟着增强。

世界银行2024年考察吉布提港口时，也明确肯定了吉布提港口在全球贸易联通中的重要性。这句话其实已经说明，吉布提不再只是地图上的一个点，而是在区域物流链里有了更清晰的功能定位。

光有铁路和港口，还不够，因为一个国家如果老百姓连稳定的水和电都得不到，再大的通道也很难把发展成果摊开来。中国参与的埃塞俄比亚—吉布提交叉供水项目，在这方面很关键。

新华社2017年的报道提到，该项目包含水井、蓄水设施和约102公里输水管线，建成后可向吉布提提供每天10万立方米的清洁用水，预计缓解其长期水荒问题。

2019年又有报道提到，类似项目的设计日供水能力可达到12.43万立方米。对于一个长期缺水的国家来说，这种跨境引水不是普通工程，而是直接关系到居民生活和工业运行的底层保障。

很多时候，外界只盯着港口和基地，却忽略了水这种最基础的变量。实际上，一个国家现代化的门槛，往往不是先看高楼，而是先看自来水。

世界银行多年都把吉布提高电价视为制约发展的重要因素。2013年世行就谈到，如果开发本国更便宜的能源，吉布提电力生产成本有望大幅下降；到2024年，世行仍在强调降低电力和通信成本对就业和增长的重要性。

这说明吉布提长期都在跟高成本电力作斗争。

但从客观趋势上说，中国参与的跨境互联互通项目、工业配套和能源基础设施合作，确实是在为吉布提降低运行成本、改善接入条件创造现实基础。

更重要的是，中国在吉布提做的，不只是“修几个大项目”，而是把就业和产业也往前推了一步。

2018年，吉布提国际自贸区启动，这是非洲当时规模较大的自贸区项目之一。

自贸区的意义不在于“看着现代”，而在于它给吉布提提供了一个从港口中转向物流、加工、仓储、服务和轻工业延伸的平台。

对很多小国来说，最难的不是搞一个项目，而是怎么把项目变成长期工作岗位、税收来源和产业能力。

吉布提过去很长时间主要靠区位和服务收费吃饭，产业层次不高，而自贸区和港口、铁路配套之后，它才真正有机会往更完整的经济结构走。

阿萨尔盐湖开发也是同样的逻辑。

一个国家一旦迈出这一步，外界对它的看法就会变，内部的发展路径也会变。

中国国防部当时公开表示，设立保障设施主要是为了支持在亚丁湾、索马里海域执行护航、维和、人道救援等任务。

也就是说，它首先有现实任务需求。另一方面，吉布提之所以接受并支持这件事，也与双方此前几年快速扩大的合作基础有关。

基础设施、港口、铁路、供水、自贸区，这些不是背景板，而是信任关系的现实基础。没有这些铺垫，单讲“基地”两个字，事情就容易被说偏；把这些建设放在前面看，就会知道这更像是合作深化后的自然延伸。

客观地说，吉布提允许中国建设保障基地，直接原因是双方合作密切、战略互信增强，同时也符合吉布提多元化发展对外关系、提升本国港口和服务价值的现实需要。

至于“感谢中国带来发展成果”，这是可以成立的舆论表达，但不宜替对方下绝对定义。真正站得住的结论应该是：中国在吉布提影响力的提升，不是空口说出来的，而是靠一批能落地、能运行、能改善当地条件的项目积累出来的。

同样面对吉布提，西方长期更重视它“能不能为自己所用”，中国则在相当程度上参与了它“能不能把国家基础打起来”的过程。

一个国家真正记得住的，往往不是谁在地图上把它圈进了自己的安全范围，而是谁把它的水接上了、路修通了、港口跑起来了、就业带起来了。

美国等西方国家在吉布提待得够久，军事存在也够强，但这不自动等于发展成果。中国之所以能在短时间内把影响力做起来，就是因为它在当地留下的，不只是一个存在感，而是一批确实能运转的项目。

参考资料：吉布提——“石油通道上的哨兵”

2026-04-13 17:07

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北京日报

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