山东“网约无人机”上线！调度2300架飞机，节约资金78亿元

文/纸不语

2026年6月10日，山东省人民政府新闻办公室举行“干事创业 担当尽责”主题系列新闻发布活动，介绍山东开展地图文化创新工程、服务经济文化强省建设情况。

会上还公布了一项重要进展：山东测绘地理信息工作依托“一张图”地理底图国家试点，汇聚全省9大类2000余个图层地理信息数据，形成全省统一地理底图数据集。在此基础上，山东牵头建设全国无人机地理信息获取与共享系统，接入山东、浙江、广西三地无人机2300余架，入驻单位330家。

这一平台以“网约无人机”模式运行，即需求方发布任务订单，无人机企业接单抢单，实现资源就近调度、任务快速响应、数据共建共享。据山东省自然资源厅副厅长田中原介绍，平台已完成1.2万余次任务，飞行里程超40万公里。

山东省人民政府新闻办公室新闻发布会现场。图源：大众新闻

2300架无人机“接单”，盘活闲置设备

传统测绘地理信息数据获取模式下，各单位需要自购自用无人机等设备，资产闲置率高、调度响应慢、数据孤岛化问题突出，山东探索的“网约无人机”模式，正尝试破解这些难题。

长期以来，测绘地理信息数据获取面临一个尴尬局面：有能力采购无人机的单位，设备利用率普遍不高；需要使用无人机数据的单位，却缺乏设备支撑。这种资源错配现象，造成了“有人无飞机用、有飞机无人用”的结构性矛盾。

山东省国土测绘院卫星应用中心副主任相恒茂举了一个例子，以往测绘任务需派专业人员携带设备赶赴现场，以外地拍摄图斑任务为例，工作人员要从济南赶过去，来回至少需要两天。平台上线后，类似任务在平台发布后，由就近注册单位派出无人机拍摄，半天时间就可以完成。

无人机在森林防火、应急救援等领域提供精准数字化支撑。图源：山东省自然资源厅

据发布会介绍，该平台由山东省自然资源厅组织省国土测绘院建设，通过研发多源、多类型无人机接入接口，最大化集成大疆、飞马、纵横等多品牌、多型号无人机资源，实现全省无人机资源的统筹调度、高效协同执行任务及数据资源共享。这种“乘客发布订单、司机接单抢单”的机制，被形象地称为“网约无人机”模式。

而平台运行产生的数据，并非用完即弃。无人机执行任务后获取的地理信息数据，会实时汇入全省统一地理底图数据库，实现“一处采集、多处受用”。

山东省自然资源厅一级巡视员赵培金介绍，山东厅建成了分布存储、逻辑统一的全国首个省市县一体的基础地理实体数据库，设计了面向基础地理实体数据库的增量更新模型，通过一次采集同时更新省市县三级基础地理实体数据库，真正实现“一个地理实体只测一次”的目标。

对比传统模式，“网约无人机”平台的成本结构发生了根本性变化。传统模式下，各单位需要承担设备采购、维护保养、人员培训等固定成本。平台模式下，需求方只需为实际任务付费，属于典型的“按需使用”成本结构。对于中小规模使用需求的单位而言，这种模式显著降低了进入门槛。

据山东省自然资源厅介绍，“十四五”期间通过集约共享、统筹共建模式，五年累计节约财政及社会资金78.75亿元，投入产出比达1:15。

1.24亿条数据入库，建成实景三维山东

无人机“网约”模式的运行，需要扎实的地理信息数据底座支撑。没有统一的空间基准和实时动态的数据更新机制，“网约”来的飞行成果就无法精准落图。山东依托“一张图”地理底图国家试点，已形成覆盖全省的时空数据资源体系。

发布会上，山东省国土测绘院副院长毛继军介绍，依托“一张图”地理底图国家试点，山东汇聚全省9大类2000余个图层地理信息数据，形成全省统一地理底图数据集，建设经验在全国推广。

这些图层涵盖基础地理、资源环境、城乡建设、地下空间等多个领域。具体包括：基础地理类的地形、地貌、水系、交通等数据；资源环境类的耕地、林地、湿地、海洋等数据；城乡建设类的用地现状、规划、不动产等数据；以及地下空间类的管线、地质、矿产资源等数据。

无人机航测采集的地理信息数据实时汇入“一张图”平台。图源：山东省自然资源厅

据《中国自然资源报》报道，山东还建成了包含交通运输、建（构）筑物、海洋、地名地址等七大类的矢量数据集，完成政务版地理底图数据库部署，截至2025年底，山东已完成全省39类矢量及坡度数据入库，数据量共1.24亿条。

如果说“一张图”是平面的数据集合，那么实景三维就是立体的数字山东。

毛继军介绍，山东深入推进实景三维山东建设，构建“二三维、陆海岛、地上下、水上下、动静态”一体化数据体系。覆盖天空至地下1000米、全省陆域、近岸海域及大中型水库水下地形，完成全省7600多万栋建（构）筑物精细三维建模，既能静态精准还原地理实体，又能依托卫星遥感、无人机平台，实现变化的动态感知。

山东厅党组书记、厅长赵晓晖称，当前山东基础测绘成果实现了从二维到三维、从分尺度到分精度、从静态到动态、从写意到实体全面转型，突出四个“全”的特点，即实现全实体，构建包含647类的基础地理实体分类体系；实现全空间，建成集“二三维、陆海岛、地上下、水上下”于一体的实景三维山东；实现全汇聚，全省“共建一个库、共享一个库”，数据量超过100TB；实现全融合，无人机联动管理服务平台调度全省无人机资源，实现物联感知数据与实景三维实时接入、场景融合。

2026年6月5日，山东省自然资源厅正式印发《山东省“十五五”测绘地理信息事业高质量发展实施方案》，明确提出到2030年，“天空地海网”一体化综合感知体系全面建成。

方案部署了八大省级重大创新工程，其中包括“天空地海网”综合感知体系建设工程。按照规划，山东将统筹卫星、无人机、物联网设备等资源，构建“天空地海网”综合感知体系，实现各类变化“一动皆知”。实景三维山东将覆盖低空、地面、地下、水下全空间，每年形成一版全省基础地理实体数据库，推进地形级、城市级、地下空间、低空空间、地质体等三维数据融合，打造全域全时空实景三维山东。

从山东到全国，1.2万次任务验证新模式

从省级实践到国家试点，山东的无人机地理信息共享模式正在向更大范围推广。这一探索不仅关乎一省一地的数据治理革新，对于构建全国统一的空间数据基础设施也具有借鉴意义。

2021年6月，自然资源部批复山东省作为国家新型基础测绘体系建设试点。历经两年多建设，2023年12月5日，试点项目通过自然资源部验收，取得多项创新成果，走出了一条具有山东特色的新型基础测绘体系建设之路。

山东测绘地理信息基础雄厚，产业总产值占全国十分之一。近年来，山东省落实新时期测绘地理信息“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”工作定位，高位推动国家新型基础测绘体系建设山东试点，不断释放数据要素价值，为高质量发展强基赋能，成为全国测绘地理信息事业最具发展活力的区域之一。

赵培金表示，推动基础测绘体系向新型基础测绘体系转型升级，是测绘地理信息事业转型升级的“牛鼻子”。山东试点走出的这条转型发展之路，正在成为全国可复制、可推广的经验。

目前，全国无人机地理信息获取与共享系统已接入山东、浙江、广西三地无人机资源，入驻单位330家，注册无人机2300余架，形成了部省协同、资源互通的共建共享新模式。

山东省无人机数量呈现快速增长态势。据2025年7月山东省政府新闻发布会数据，当时的山东省无人机联动管理服务平台整合省内无人机1600余架、累计发包任务3200余项。到2026年6月，升级后的全国系统已接入三地2300余架无人机、完成1.2万余次任务，增幅明显。

无人机联动管理服务平台实现全省无人机资源统筹调度。图源：山东省自然资源厅

2025年10月23日，自然资源部在济南召开“一张图”地理底图建设工作推进会议，推广山东经验。自然资源部党组书记、部长关志鸥强调，要加快推进“一部两局”无人机资源集成整合，紧扣调查监测、生态修复、督察执法等重点业务需求，加快推动系统形成规模化、常态化服务能力。

平台汇集的数据要素可应用于应急管理、林业巡检、消防救援等多个领域。在自然资源执法监管方面，对重点、隐蔽区域拍摄后，实时传输高精度影像，实现图斑自动化核查，降低外业核查成本40%以上。在耕地保护上，开展全省耕地复垦无人机巡检，创新采用“管理平台+无人机”协同模式，2023年9月以来，促成增减挂钩指标交易4591亩，交易金额达20.81亿元。在森林防火方面，全省七大重点林区实现无人机租机服务，有效助力重点林区火情监测、辅助决策及灾情评估等工作。

[引用]

①　山东举行发布会介绍地图文化创新工程情况.大众新闻.2026-06-10.

②　山东牵头建设国家级“网约无人机”平台.凤凰网.2026-06-10.

③　山东共建共享地理信息底图数据集.中国自然资源报.2025-12-19.

④　共绘齐鲁山海图|测绘地理信息事业转型升级.i自然客户端.2024-08-20.

⑤　山东发布山东省无人机联动管理服务平台.赛文交通网.2024-07-31.

⑥　山东印发“十五五”测绘地理信息发展方案.央广网.2026-06-05.

⑦　山东搭建“网约无人机”平台330家入驻单位已“接单”1.2万余次.新黄河.2026-06-12.

⑧　自然资源领域山东实现低空设备多元场景应用.大众新闻.2025-07-11.

⑨　山东自然资源厅答记者问介绍低空装备应用情况.山东发布.2025-07-11.

⑩　创新多维数据要素与无人机视频融合技术提升威海市应急测绘保障能力.威海市大数据局.2024-09-12.

⑪　测绘地信事业高质量发展的山东答卷.中国测绘学会.2025-12-30.