英国新政府承诺对英钢国有化进行第三方独立评估并合理补偿，中英经贸高层通话定调

7月28日，中国商务部部长王文涛与英国新任商贸大臣乔纳森·雷诺兹举行视频通话，就中英经贸关系及英国钢铁公司国有化问题交换意见。这是英国新首相安迪·伯纳姆7月20日上任后，中英两国首次高层经贸对接。

通话中，王文涛敦促英方遵守相关国际规则，切实履行中英投资保护协定有关义务，审慎稳妥解决英钢国有化问题，为在英中资企业营造良好营商环境。雷诺兹回应表示，英方理解和重视中方对英钢问题的关切，将根据相关法律聘请第三方评估机构进行独立评估，严格遵守评估结果并予以合理补偿，不希望因此事影响英中经贸关系大局。

从“几乎零补偿”到承诺第三方独立评估

英国钢铁公司的国有化争议可追溯到2025年春季。2025年3月，敬业集团旗下英国钢铁公司宣布计划关闭斯肯索普厂区的两座高炉，称高炉运行“不再具有财务可持续性”。英国政府随即于3月24日提出5亿英镑补贴方案试图维持产能，但双方未能达成一致。4月12日，英国政府启动特别管理措施，直接接管英国钢铁运营。

此后，英国政府于2026年推动《钢铁工业（国有化）法案》。该法案于2026年7月在议会通过，7月15日获御准生效，7月16日英国钢铁正式被收归国有。根据英国议会图书馆的简报，该法案授权政府将钢铁公司的股份或资产转入公有。

国有化初期，英方在补偿问题上态度强硬。敬业集团7月19日发表声明称，英方“无视敬业持续投入和重大贡献，只愿提供几乎零补偿”。中国商务部发言人7月16日发表声明，对英国政府将英国钢铁国有化的决定表示坚决反对和遗憾。中国外交部发言人7月18日敦促英方切实尊重市场原则和契约精神。

敬业集团随后宣布，将依据《中华人民共和国和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于促进和保护投资的协定》（1986年签署，以下简称中英投资保护协定）启动国际投资争端仲裁程序。该协定规定，缔约一方对缔约另一方投资者的投资进行征收或国有化，应给予及时、充分的补偿。 Wolters Kluwer仲裁法律博客分析指出，中英投资保护协定将仲裁范围限定为“涉及补偿金额”的争议，这意味着敬业集团可以就补偿数额提起国际仲裁。

政府接管九个月亏损3.77亿英镑

英国国家审计署（NAO）3月16日发布的报告显示，英国商业、创新和贸易部（DBT）在2025年4月12日至2026年1月31日的九个月间，为维持英国钢铁斯肯索普厂区运营共支出3.77亿英镑，其中1500万英镑用于支付顾问费用。这笔资金被归类为贷款。报告还指出，维持英国钢铁运营的成本约为每天130万英镑。

这一数据揭示了英方态度转变的现实压力。政府接管后持续亏损、国际仲裁的法律风险、以及其他外资企业对英国营商环境稳定性的担忧，共同构成英方调整立场的推动力。

敬业集团2020年3月以约5000万英镑收购英国钢铁，当时该公司已进入破产清算程序。敬业承诺十年内投资12亿英镑升级产线，保住斯肯索普、斯金格罗夫和蒂斯河畔约3200个岗位。关于实际投入金额，敬业集团称已投入超过12亿英镑，但英国媒体2022年曾报道实际投入约1.56亿英镑，双方对投资履行情况存在争议。这一争议也是双方在高炉关停与产能保留问题上谈崩的背景因素。

新政府上台后的政策调整

伯纳姆7月20日就任英国新首相后，组建了新内阁，雷诺兹被任命为商业、创新、科学和贸易大臣。7月28日与王文涛的通话，是英国新政府在英钢问题上的首次正式表态。

雷诺兹在通话中表示，良好的英中经贸关系将造福双方企业和民众，英方赞同中方关于推动双边贸易向上向前平衡的理念，期待与中方深化服务贸易、气候变化、人工智能等领域务实合作，加强在世贸组织的协调合作。王文涛则表示，中方愿与英方充分发挥中英经贸联委会机制作用，加强在服务贸易、绿色转型、可再生能源等领域合作，推动双边贸易向上向前平衡。

英方承诺聘请第三方独立评估机构、严格遵守评估结果并予以合理补偿，标志着英国政府在英钢补偿问题上的立场从此前的“几乎零补偿”发生实质性转变。但后续评估机构的遴选是否中立、评估结果能否公允、补偿款能否足额按时到位，仍有待观察。敬业集团依据中英投资保护协定提起的国际仲裁程序是否暂停或继续推进，也取决于英方承诺的落实情况。

资料来源：外交部官网、英国政府官网、ABC NEWS

内容来源：海峡导报 编辑：陈磊 审核：杨晓辉