《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》7月11日起正式施行

　　7月11日，《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）将正式施行，标志着西夏陵建立起一套与国际公约全面接轨、与其突出普遍价值高度匹配的法治保护体系。

　　2025年7月11日，西夏陵被列入《世界遗产名录》，成为中国第60项世界遗产，也是宁夏首个世界文化遗产。

西夏陵。（资料图）

　　早在2003年，银川市人大常委会出台《银川市西夏陵保护条例》，2016年根据申遗需要进行修订。2025年8月，自治区、银川市两级人大常委会法工委会同文化旅游等部门深入分析研判，将《条例》制定列入2026年度立法计划。为保证立法质效，银川市组建立法工作专班，先后3次在报纸、网站公布条例草案，并通过信函、座谈、召开专家论证会、立法听证会等方式，共征集到224条次意见建议，梳理采纳62条。同时，立法专班赴浙江杭州良渚、河南安阳殷墟，学习先进立法和管理经验，并吸收转化为具体条款。今年6月3日《条例》正式公布。

　　《条例》明确西夏陵实行整体保护，保护对象全面扩展，包括帝陵、陪葬墓、北端建筑遗址、防洪工程遗址、出土文物、相关历史与自然景观等环境要素，以及其他承载西夏陵突出普遍价值的遗产要素。这契合了世界遗产对完整性、真实性的核心保护要求，体现了大型文化遗产保护理念的深刻变革。

　　《条例》构建了“政府统筹主导、属地压实责任、专门机构牵头、多部门联动协同、全社会广泛参与”的立体化管理机制。银川市政府将西夏陵保护纳入国民经济和社会发展规划及市本级财政保障，文物行政部门负责保护监督、指导和文物执法，西夏陵保护管理机构负责日常保护管理，发展改革、财政、自然资源等多部门各司其职。同时，《条例》设立专家咨询制度，明确社会参与机制，鼓励单位和个人通过捐赠、志愿服务等方式参与保护、管理、研究和利用。

游客在西夏陵参观。

　　西夏陵地处干旱半干旱区域，易受自然侵蚀及人为活动影响。对此，《条例》依托保护管理规划划定遗产区与缓冲区，实施差异化管控。在遗产区内，严格禁止与文物保护、展示无关的建设工程，禁止放牧、垦荒、取土、采砂等破坏行为，对擅自驾驶车辆进入遗产区的行为明确处罚措施。在缓冲区内，通过规范考古前置和项目审批等手段，确保遗产赋存环境安全。

　　为让遗产价值被更多人感知、让历史文化融入当代生活，《条例》明确支持和规范西夏陵世界文化遗产价值的挖掘、研究和阐释，鼓励高等院校、科研机构、专家学者开展西夏学、考古学、历史学等领域相关研究，加强国内外交流合作，为西夏陵阐释提供理论、学术支撑。

西夏陵VR体验。

　　如何让游客理解神秘的西夏文化？科技手段提供了有效路径。《条例》明确西夏陵保护管理机构应当建设智慧博物馆和数字化展示平台，对遗产进行数字化保护和展示。事实上，在西夏陵博物馆，珍贵文物如迦陵频伽、绿釉鸱吻、雕龙栏柱等，游客可通过指尖操控、细观纹饰，查看三维影像，并借助VR沉浸式体验地宫探险。

西夏陵博物馆的迦陵频伽。（新华社图）

　　遗产保护与文旅发展关键在于“适度”与“合理”。《条例》规定，鼓励在确保西夏陵安全的前提下，合理有效利用西夏陵资源，防止过度商业化和不当利用。鼓励缓冲区内的社区和村庄，发展与西夏陵世界文化遗产价值相协调的文化旅游、特色民宿、体育休闲等业态。《条例》还特别关注知识产权保护，任何单位和个人未经授权，不得以商业目的或者可能造成公众混淆、误认等方式使用西夏陵相关知识产权。

　　20余年间，西夏陵保护立法经历了从“有没有”到“好不好”、从“国内标准”到“国际规则”的跨越式发展。这不仅是西夏陵保护自身的历史性跃升，也是宁夏法治建设和文化遗产治理能力现代化的重要标志，为银川打造国际旅游目的地注入坚实的制度保障与深厚的文化底气。（记者：司冰心/文）

来源：华兴时报
编辑：杨丰华